改革或可借力倒逼机制

作者: ■本报评论员赵民望

　　舆论中心的焦点词汇持续更新着，曾经独领风骚的关键词“改革”似乎悄然远离了，尽管时有雷声划过天际，但少有雨点落下。热闹的是层出不穷的社会大秀场，落寞的是为推进改革不断呐喊的声音。

　　几十年改革开放的成果不仅仅是经济社会发展的数量化统计，更在于我们找到了一个通往社会公平、人民富裕的路径。也就是说，光明的前景已经能够无限展望，只不过通达目标的路途上依然障碍重重。可喜的是，当年不得不去趟出一条血路，不得不摸着石头过河的时代，今天已经画上了句号。因为，接下来的改革目标清晰可见，我们只需合力清除前进道路上的绊脚石。

　　然而，现实没有为这样的改革谱写出进行曲，改革也从来没有高歌猛进。原本需要加快、深化的改革之旅，紧要关头反而有偃旗息鼓的趋势。

　　比如政府政务公开的改革，多少年来就是停留在文件和领导的讲话里，公众看到的顶多是政府政务性活动的流水账，政务公开距离公众关切所在相当遥远。公众一直在探寻政府的“三公”经费情况，但相关的“改革”几度承诺又几度食言。今年，国务院限时要求中央部门公开三公经费，“三公”终于公开了。据统计，截至8月9日，已有94个部门公开了“三公”经费，中央单位的“三公”经费公开进入尾声。尽管这只是小小一步，尽管这本身只是纠错之举，舆论之所以报以肯定，首先在于其满足了公众的基本知情权；其次，公开“三公”经费的过程重申了政府必须接受监督这样一个基本公理。公众有权利要求政府向社会公开依靠财政资金支持的各种公务消费，现在，公众知道了政府为人民服务时花了多少钱。其中的进步其实不在政府的被动公开，而在于公众的穷追不舍：这些消费合理、合法、有据吗？

　　据统计，已公开的“三公”经费中，除了被广泛质疑的公务用车购置及运行费占“三公”经费六成以上之外，公务接待的费用竟然达到了143799.2万元。财政部公布的中央本级“三公”经费财政拨款预算中，公务接待费则高达15.19亿元，其中，国税总局(含全国)2011年公务接待费预算额最高，为6.67亿元，平均每工作日花182万元。

　　公务接待是一笔糊涂账，公众不能总这样稀里糊涂地买单吧？政府在公务接待上的奢侈浪费甚至腐败，关键在于现行体制缺乏对政府财权控制的监督，科学合理、公正、公开的公共财政体系缺位已久。

　　我们欣喜地看到，要求完善制度、追究问责的民意日益强大，公众对知情权和监督权的表达，成为政府信息公开制度化的参与者、推动者。

　　以政府信息公开为例，日前就有了法律制度上的进步：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》已明确，关于政府信息公开的5类案件，法院应该受理。如果是公民认为政府提供的政府信息不准确要求更正被拒的案件，法院应该受理。高法“释法”的背后，肯定有一系列民告官事件“倒逼”的贡献。

　　面对盘根错节的利益集团，如今推进改革事实上更难了，尤其当改革者成为被改革的对象时。或许改革不可阻挡的规律使然，一种倒逼机制由此产生，停滞的改革开始从另一个方向发力。在目前的诸多焦点中，铁道部现在不仅要应对铁路运营的安全，更要审慎回应公众要求其政企分开的呼声；红十字会面临的不只是公信力流失后的及时止血，更要在体制上对其“官民”一身的身份做出抉择。

　　对改革无须过分悲观，倒逼机制将是一种建设性力量，改革或许可以由此借力推进！