龙军：土地管理要严格严格再严格

　　文/本报评论员 龙军

　　日前，中共中央政治局在第三十一次集体学习中提出，“要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”。

　　这不仅是对我国土地管理工作提出了更高要求，也是一次通过学习统一思想的重要行动。

　　近些年以来，中国的土地管理存在较大问题已经是不争的事实。一些地方为了推进经济发展，大多陷入了一种依靠土地供给带动增量发展的模式，或通过土地吸引招商引资发展相关产业，或通过提供土地进行房地产开发。其中，招商引资来的项目产生效益会有一个较长的周期，况且企业生产经营受国际国内市场影响较大，不具有竞争优势的产业企业即便落户某地，也并不一定会立竿见影地带来理想的财税贡献。如此而来，唯有房地产开发类项目的贡献最为直接，最可“吹糠见米”。因而，“土地财政”的现象在全国各地普遍存在。

　　最为担忧的是，尽管各级国土资源管理部门在严格管理土地上是下了许多工夫的，近年来采取的土地违规约谈制，以及公开通报或挂牌通报督办制等，都是有实际控制作用的。但在各地违规违法占地的过程中，有关土管部门并未尽到监管的责任和义务，一些地方甚至成为一些违规违法现象的直接或间接推手。有些地方甚至对前往监督采访的媒体记者予以不正常对待。比如河北的香河县，他们打着城乡统筹、建设新农村的旗号，通过“以租代征”等方式，大规模“圈占”耕地数千亩。令人吃惊的是，当记者前往采访调查，竟遭地方有关部门跟踪和不明身份者围堵，求助于当地110，竟遭拒不予出警。

　　有分析人士认为，中央提出要确保18亿亩耕地红线不动摇，这一底线如今究竟能否守得住还真要打个问号。有人甚至指出，这一底线早已被各地的瞒报所突破。

　　此次中央政治局集体学习中高调提出：“我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调”。可以说，这为我们下一步严格管理土地奏响了最强音，也进一步凸显了国家对于保护18亿亩耕地红线的坚强决心。

　　那么，我们究竟应该如何管理好土地呢？笔者以为，必须做到科学与严格并重。科学管理，就要本着科学发展观的态度，首先将管理落实在科学规划上；严格管理，就要毫不动摇地执行规划及审批制度，不得以租代征、以罚代管、非法拆迁等，最有效的办法莫过于严格土地管理的责任追究制。

　　还是胡锦涛总书记说得好：“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间”。当今之中国人，是否就知道吃子孙饭，值得每一位国人思考。