预算管理的三重境界

　　□ 赵家旺 贾璐

　　 来到牡丹江，满脑子想的都是预算。即使是茶余饭后，记者也会习惯性地拉住某位参会代表问上几句关于采购预算的事儿。

　　预算管理到底有多重要？记得两年前某省政府采购中心主任曾说：“如果预算做好了，那集中采购机构完全可以撤销！”这话尽管听来略显极端，却反映出了政府采购预算编制和管理工作的重要性。那么究竟预算管理达到什么样的境界，才有可能让采购由谁来执行的问题变得不再重要？

　　此次研讨会恰恰给人提供了一窥各地预算管理和执行全景的机会。

　　呈现在与会代表面前的第一种景象，是一张“平面”的预算。“我省年初预算仅占全年政府采购金额的3%。”初闻这一数据，会让人惊奇，但细想来，情有可原。在存在大量来源、数额、时间均不确定的资金情况下，编制预算无异于是编制“天书”。这样的省市目前在我国还有相当数量。因此，与之对应的预算管理目标，是在构建起政府预算管理的基本框架基础上，编全、编实、编细政府采购预算。这是预算管理的第一重境界。

　　第二种景象是预算管理链条实现了动态延伸，涵盖了从预算编制、指标管理、预算控制、预算调整、采购计划与执行、结算以及绩效评价等资金支出流向的各个环节。曾有学者提出，预算同产品一样，是有其生命周期的，预算管理应当采取涵盖预算全生命周期的管理模式。这或许可以被称为预算管理的第二重境界。

　　有了“平面”上的预算，又有了周期管理，那距离第三重境界还有多远？

　　当“烟台模式”又再次成为研讨会上代表们学习、分析、探讨的焦点时，政府采购“理想国”的影子已然浮现。其“四位一体”的财政支出管理模式，至少激起了人们心中更宏观的模式构想：超脱狭隘的预算管理和政府采购概念，在整个预算体制管理框架下，实现部门预算、政府采购、国库集中支付、资产管理、绩效评价等支出控制手段的相互约束、无缝连接、周期闭合、环环相扣。

　　 这样的模式，堪称理想。但回到实际工作，看看周围的人和事，又不免要问：有哪一个政府采购部门能把所有不属于政府采购的东西同政府采购捏合在一起？如果脱离了制度的顶层设计和领导的坚强意志，我们所崇尚的境界会不会仅仅是空中楼阁而已？

　　 换句话说，要达到我们所追求的境界，不仅仅要依赖自身的时间、精力、智慧付出，还要依赖于财政改革的整体推进，经济、行政体制机制改革的深化，更重要的是要依赖于行政决策者不再把政府采购看成是“花钱买东西的小把戏”。