经济转型再攻坚出口加工区遭遇生死劫

　　本报记者 张萧然报道

　　迫于国内经济转型以及高额外汇储备等因素的影响，出口加工区——这个与中国改革开放相伴相随的前沿阵地，在创造辉煌的战绩之后，将正式退出历史舞台。

　　取消出口加工区的建议在今年全国“两会”期间作为一项重要改革内容曾被财政部提出，但遭到商务部的否定。商务部认为，出口加工区的劳动密集型企业有效解决了中国庞大的就业劳动大军，并在今后一段时间内支撑中国经济的发展。

　　两部委就争议分别向国务院上书各自陈述了理由，而国务院则要求执行部门的海关总署给出自己的独立意见。也正因为此，有了今年8月海关总署署长于广洲等人的江苏之行。

　　据权威人士透露，调研后汇报材料中一个重要的思路是：在出口加工区的转型升级中，将加工贸易引入海关的特殊监管区集中监管。南京海关人员解读此举“使得区内加工贸易企业向内销转型，产业链成条理”。

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣认为，“这说明我国加工贸易企业需要转型，不仅包括在产品价值链上的产品转型，也包括产品分销渠道方面的转型。”

　　出口加工区是指一个国家为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主的特殊区域。

　　据福州市出口加工区的责任人对《中国产经新闻》记者介绍，在加工区内的生产企业享有多项税收优惠政策，比如免交增值税和消费税，在出口时免交出口关税，一些产品还享有出口退税政策，通关也比较方便，通关手续可直接在加工区内办理。

　　为了吸引外资和先进技术，促进当地经济的发展，出口加工区近年来在全国各地呈现出一种遍地开花之势。

　　随着经济的发展，这一模式的负面作用逐渐显现。据白朋鸣分析，财经部提出取消出口加工区的原因，“主要着眼于出口加工区的收支比方面，由于出口加工区所带来的税赋逐渐减少，对地方经济的贡献有限，吸收的外商投资项目大多消耗国家资源，并伴随着严重的环境污染问题”。

　　另外，还加剧了我国贸易顺差的趋势。白朋鸣在接受《中国产经新闻》记者的采访时表示，从未来发展趋势来看，取消出口加工区具有一定的合理性，“从我国贸易顺差加大而导致国家间贸易摩擦加剧的事件就能够看出。”

　　其实，相关的探索已经在苏州展开，并积累了一些有益的经验。在本次海关总署的调研中，苏州等地引入企业总部、研发中心、结算中心以及物流中心的做法获得了首肯。

　　有海关人士分析，江苏的做法实际上是一种率先整合的概念，即对出口加工区、保税港区、保税区、保税物流园等以统一监管的模式进行监管，这使得海关的工作有了高度统一性，与地方诸多部门的协调也大为便捷。

　　有知情人士透露，随着海关总署在江苏等地密集调研活动的结束，上述做法有望在全国范围内推广，“预计在‘十二五’后半期会逐渐运作，诸多种类繁多的涉及进出口区域会整合形成同一个整体，不再有区别。”

　　这意味着出口加工区的概念或许将逐渐消亡。白朋鸣提醒，各大加工企业应当加速自身转型，建立自主品牌，加大核心技术的投入研发，加强核心竞争力。