发改委两手出击涨电价限煤价

　　段心鑫

　　国家发改委11月30日称，从12月1日开始上调电价，全国销售电价每千瓦时平均提高约0.03元；同时控制煤炭价格，2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格5%，秦皇岛5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元。

　　而作为多重措施中的核心，电价上调数与此前业界流传版本高度一致。

　　此次上调电价将相当于为火电企业消化掉65元/吨的煤炭成本，有利火电企业缓解亏损。但在电厂眼中，煤炭价格更多地是受煤炭产地的地方政府影响，国家发改委震慑作用持续力待验证。

　　火电企业暂时减亏

　　此次上调电价相当于为火电企业消化掉65元/吨的成本

　　12月1日起，全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约0.026元，随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.004元提高至0.008元；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.008元。上述措施将使得全国销售电价每千瓦时平均提高约0.03元。同时居民生活用电领域试行阶梯电价制度，80%居民户电价不作调整。

　　这是火电企业亏损加剧状况下，国家发改委年内第三次上调电价。今年4月和6月，国家发改委先后对多个地区电价进行了幅度不等上调，这次电价调整是全国普遍性调整。

　　对于全国电价普涨，地方发电企业多少有些意外。“当时让各省测各省的情况，结果却是普涨。”一位山西电厂高层说，由于此次是普遍性上调，低电价地区与高电价地区的价差不变。“一旦煤价再涨起来，我们和电价高的地区抢煤还是抢不过。到时候亏损还会继续，我们又回到原点。”

　　数位电力行业人士称，按照上网电价上调0.01元/千瓦时可缓解25元/吨煤炭成本比例来看，此次上调电价将相当于为火电企业消化掉65元/吨的煤炭成本。如果保持现在煤价不变，历史欠账较多的发电企业在此次上调电价后，将可以由原来0.06元/千瓦时的亏损，减亏近50%，对亏损不严重的电厂则可以做到止亏。

　　招商证券(微博)测算，发电行业火电上网电价每变动1%，行业的利润总额增加17%，可有效提升盈利水平，改善经营状态。但这样的预期还是建立在煤炭价格保持不变的基础上。

　　震慑煤价到几时

　　“预测煤企会把煤炭更多卖给冶金、化工等，减少对电厂供应”

　　国家发改委规定，2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格5%。自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元；通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业2011年4月底的实际结算价格。电煤价格在全国范围内基本稳定后，国家发展改革委将及时公告解除临时价格干预措施。

　　国家发改委在过去的一年多里多次禁止煤炭企业擅自对重点合同煤涨价，并要求煤炭企业控制煤炭价格，但这些措施并未阻止煤炭价格的继续上涨。一位西北地区电厂人士说，“煤企说这不是重点合同煤，我们没办法。我们能够预测，煤炭企业明年会把煤炭更多卖给附加值高的行业，比如冶金、化工等，减少对电厂的供应。”

　　除了控制煤炭价格，国家发改委还将全面清理整顿涉煤基金和收费。除依法设立的基金外，省级以下地方自行设立的涉煤基金和收费项目，必须在2011年底前取消，而依法征收的费用每吨最高不得超过23元。但熟悉煤炭行业人士称，煤炭相关收费是煤炭产地政府收入一大来源，不少国家明令禁止的收费仍然在继续征收。

　　华东煤炭联合体有知情人士称，“重点合同煤”与市场经济体制不匹配，“5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元”，执行亦有难度。

　　在2011年4月上调电价之时，火电企业受益于政策时间只有三个月。这三个月内其亏损有较大幅度降低，但随后煤炭价格复涨后不但吃掉了电价上调部分，甚至亏损更多。

　　对于此轮煤电调控，电力行业数位受访者指，煤炭价格还是会在未来某个时间点上复苏，希望国家能利用这段时间尽快从体制上解决矛盾。“煤价从过去的300多涨到了700多。”上述山西发电企业人士说，“同样是5%涨幅，原来调整也就是15元利益，现在调整就是35元利益。本来可以缓缓释放的矛盾，现在一点调整都会有很大影响。”