意大利新政府财政紧缩措施仍有保留

　　张环

　　记者张环12月4日，意大利新总理马里奥·蒙蒂宣布了一份总规模达300亿欧元的“一揽子”紧缩与增长计划，其规模相当于该国国内生产总值的1.9%。由于意大利短期内无法指望通过重振经济来缓解债务压力，本次“一揽子”计划中，规模为200亿欧元的2012年至2014年的财政预算案仍是“重头戏”，其中包括削减120亿欧元政府开支。同日，该国经济部副部长格雷利将2012年意大利GDP萎缩幅度从0.4%进一步扩大至0.5%，并预计2013年将面临零增长。5日接受本报记者采访的国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员孙永祥表示，尽管蒙蒂政府正急切地向投资者展现执政当局竭力遏制危机深化的决心，不过，从放弃对富人阶层增税便可窥见，如前几次改革一样，新方案仍有所保留。他指出，意大利庞大的政府资产是经济改革的重要依靠，而如何彻底盘活死气沉沉的劳动力市场才是改革的真正出路。

　　同其他欧元区国家一样，意大利短期内无法指望通过重振经济来缓解债务危机压力。虽总理换届不等于找到出路，但人民仍将厚望寄于蒙蒂，希望他能在2013年春天选举前完成平衡公共财政、推动经济增长以及促进社会财富公平分配等三大重要任务，这无疑是对政治家最大的挑战。

　　一边是民众的厚望，一边却是愈演愈烈的债务危机，本国飙升的融资成本以及刚刚攀升至17个月高点的失业率，这让新政府坐立不安。正是在内忧外困之下，为了抗衡本国经济低迷、国际经济竞争力下降等问题，蒙蒂在上周日晚间表示，意大利新政府已经通过削减赤字方案。从内容看，新方案几乎涉及到社会生活的方方面面，主要是削减政府公共开支与打击国内积习已久、甚嚣尘上的各种逃税漏税行为，具体措施包括缩减政府规模，提高退休年龄，强制所有超过1000欧元交易必须通过电子汇款方式以防止逃税，向家庭持有的金融资产和全国范围内的金融交易征税，提高营业税两个百分点，而刺激经济政策则以对雇佣年轻工人和女性员工的公司实施税收优惠为主。有评论认为，考虑到新内阁组建不久，这个方案是朝着正确方向迈出的迅速有效的第一步。受此消息提振，意大利10半年期国债收益率应声下跌25个基点，至6.50%。

　　在解读新紧缩措施时，孙永祥告诉记者，从政府官员在新闻发布会的现场表现可以看出，新政府在经济改革方面可谓态度诚恳，决心坚定。除表示将主动放弃总统工资，蒙蒂还言辞肯切地说道：“意大利巨大的公共债务不是欧洲的过错，而是意大利人民的，因为过去我们没有对年轻人和未来成年人的福祉给予足够重视。”不仅如此，该国劳工和社会政策部部长福尔内罗在解释“除最低养老金以外的其他工人退休金均不再与通胀挂钩”这一措施时倍感无奈，竟一时失控声泪俱下，称为了避免集体贫困，调整退休年龄势在必行。“不过，‘信誓旦旦’之余却仍有保留。”孙永祥表示，很明显，新政府在“一揽子”政策中放弃了对国内最富裕阶层的增税计划，尽管此前有政府官员曾提及将对奢侈品消费增税，并恢复对首套房产征收物业税等。

　　与11月12日通过的紧缩财政的经济改革法案相比，本次计划具有很强的政策延续性。为了继续推进退休制改革，2018年前私营部门女性的退休年龄将从目前的60岁提高至66岁，这样男女退休年龄就一样了。不仅如此，政府在削减政府开支方面确实下足了工夫。孙永祥认为，表面上，本次削减开支规模为120亿欧元，占200亿欧元紧缩政策的80%，凸显了减支权重，但这并不意味着政府在增税上面的措施会被国民“照单全收”。不论是在全国范围内征收金融交易税，将营业税提高两个百分点，还是严厉惩治偷税漏税，都体现出政策力度有增无减，如处理不好，很容易激化社会矛盾，重蹈贝卢斯科尼的覆辙。“相比之下，仅靠税收优惠的措施恐难有效提振本国劳动力市场，而如何盘活该国死气沉沉的就业市场才是提振经济的根本所在。”他如是说。

　　在探讨意大利经济“治本之道”时，法国兴业银行最近一份研究报告指出，当前最迫切的任务不在于如何节约开支和提高税负，而在于改革劳动力市场。该国现行的劳动制度已呈现两极分化趋势，即年龄变大的劳动力享有高福利，而年轻劳工却找不到工作，成为无业游民。从这个角度出发，提高退休年限的改革思路有待改进，而类似引发国内矛盾的事件却屡见不鲜。孙永祥指出，只有彻底盘活该国年轻劳动力市场，平衡各年龄阶段劳动力市场的参与率，使其更具弹性，才是意大利经济走出泥潭的“良方”。