山西煤运：一个以收费为天职的超企

　　作者： 李旭东 | 来源： 中国经营报

　　在山西，山西煤运是一个几乎和省市县三级行政层级平行设置的庞大体系，除了“省公司”，各产煤市县还有“市公司”和“县公司”，它控制了地方煤矿电煤公路供应的主渠道。其在山西各地有69个煤炭交易大厅，在各级公路设有329个各类检查站，其中包括在25个工厂门口设立的“企业电厂用煤管理站”。

　　正是通过这套天罗地网般的“硬件设施”，煤运公司具备了强制煤矿和电厂就范，坐收吨煤“差价”的条件。

　　山西煤运一直被认为是“独具山西特色”的企业。这个公司以和所有公司一样，以营利为目的，但和一般公司不一样的是，从设立开始其主业就是收费，并且给人的感觉，它是山西省政府在全盘规划、整合、统领山西煤炭产业中的重要角色。

　　山西为什么要通过一个经营性企业去执行纯计划经济型的“任务”， 熟悉山西情况的人士坦言，这正是山西浓重的计划经济思维和特殊利益集团需要相结合的产物。

　　诞生：以收费为“天职”

　　霍州A电厂北门口的“临汾市煤运公司A电厂用煤管理站”负责人邢某对他们现在的业务性质及法律依据并不能解释清楚。只是说：“我不给他们(指运煤户)换票，他们就过不了磅。”

　　查阅山西煤运相关资料，可知其上述行为的公开叫法是“电煤统一调拨”和“区域经销”，目的是要对山西地方煤矿通过公路运输的煤炭在价格、合同、票据、计量和结算五个方面实行统一管理，也即“五统一”。“相当一部分不合理收费，借助‘煤电博弈’逼宫涨价传导给了下游行业和终端用户，电厂没有脱困，消费者压力陡增。”山西一位业内人士说。

　　山西煤运设立的普通煤焦营业站、出省营业站、上站煤管理站和企业电厂用煤管理站的总数达329个，超过山西各类普通公路收费站的总和。2008年以前，山西煤运职工总数4万多，有2万多人以收费为业(2007年4月以前，以后为查票)。

　　其实，山西煤运在设立之初，其目的就是做一个一统煤炭江湖的“超企业”，“政府支持”也成为山西煤运屹立不倒的坚强支柱。1984年，山西省政府合并矿业公司和地方煤管局，向经贸委借十来万元开办费，成立了煤炭运销公司。省政府赋于了煤运公司对大型国有煤炭企业以外的其他煤矿所产煤炭统一运输和销售权力，同时将3000多万吨的铁路计划给了它。 山西省国资委宣传处康楣生处长介绍，山西煤运是在上世纪80年代山西煤矿企业“有水快流”，但煤矿规模小、煤价低、销售难、自相压价情况严重的背景下成立的，目的是统一经销，提高效益。

　　但煤运公司一经成立就凭借对其他企业的“统一经销”权，借助遍布全省的“煤检站”迅速转向以收费为生。

　　1984年，国务院曾批准山西在国家煤炭计划定价之外，向省外运户另收每吨20元的能源基金费，这成为山西煤运真正的“立身之本”。1985年，山西省、市、县三级煤炭运销公司正式组建成立，各级政府为各级煤运公司的出资人。公司采用公路设卡和独家控制铁路调运计划提报权的手段向煤炭生产、加工企业收取能源基金、生产补贴款、专项维检费、服务费和管理费等。

　　依靠收费滋养，山西煤运至2007年改制前资产达到300多亿元，人数膨涨到4万多。俨然成为“大国企”。

　　整合：“超企”恒强

　　2006年年底，国务院出台《煤炭工业可持续发展政策措施》并在山西试点。文件规定将过去向用户收取的能源基金转为可持续发展基金，按各煤矿产量和回采率直接向煤矿征收，并从2007年3月起由地税部门执行。山西煤运既丢了“能源基金”，又失去“代收权”，一时人心惶惶。那一年，山西煤运的整体调子是“转制”：建立真正的“市场化经营模式”、“转型为现代企业”，山西煤运改制为由山西省国资委控股的“山西省煤炭运销集团股份有限公司”于2007年7月20日挂牌。

　　按当年的口径，山西煤运改制后要“建立法人治理结构”，成为“大型现代物流企业”，真正去做经营。2009年山西开始大规模煤炭资源重组，山西煤运再被政府垂青，作为整合主体之一，将156座煤矿收入囊中，获得转型发展的宝贵资源。职工人数增长为10万人。

　　山西煤运整合的部分煤矿，也并非真是自己经营、生产。例如，五台县山角村的天和煤矿被山西煤运整合后，煤运通过出让部分股权，完全交由福建林某带领的福建挖煤团伙去迁村、开山、挖煤，导致绵延不绝的村矿冲突。山西煤运坐收分成，很少派人光顾。“这主要因为，无论井工还是露采，山西煤运都没有人懂得怎么做，只能外包。”一位天和煤矿原工程技术人员告诉记者。

　　2008年6月19日，山西省经济委员会出台《关于进一步加强全省煤炭运销宏观调控的通知》的文件：“决定在全省范围，对除国有重点煤炭企业和中外合资煤矿以外的其他煤矿，通过公路出省销售的煤炭实施双向合同、统一经销政策，统一由省煤炭运销集团公司及所属市、县公司与省外用户和煤矿分别签订公路煤炭购销合同，凡未与煤炭运销集团公司及所属市、县公司签订购销合同的煤炭，不得通过公路出省销售。”这一纸通知使煤运人再次找回饭碗：强做中人，平地抠饼。

　　目前，山西煤运在山西主要产煤区县设有69个交易大厅，从电煤供销合同和电煤统一调拨单等主要环节控制了省内电煤市场，从购票和煤款结算环节扣取费用，再加上整合而来的上百座煤矿，变身一个真正的“超企业”。

　　山西煤运集团新闻中心主任田忠向记者表示，自今年9月1日起，山西煤运已彻底停止各种收费，主业目前确立为煤炭生产、煤炭专业物流和多元经营三项。“如有各地市公司仍然收取费用或代地方政府收费，应在查处之列。”

　　而在发改委设定的12月31日最后清理期限之前，山西煤运能否完成各项名目繁杂的中间收费的清理还是一个未知数。

　　本版文章均由本报实习记者 李旭东 采写