去年单位节能减排目标未完成

　　汪时锋

　　昨日上午国家统计局公布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，低于国家发改委此前设立的3.5%目标。

　　国家发改委去年3月公布了2011年资源节约和环境保护主要目标，其中单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%。

　　长期关注节能减排问题的国务院国资委研究中心研究员胡迟对《第一财经日报(微博)》记者表示，2011年节能减排实际完成情况低于原定目标的原因可能在于，2011年是“十二五”规划的头一年，各地大赶快上，上马了不少新项目，使得整体能耗水平又再度上升；另外，为完成2010年“十一五”规划确定的能耗指标，各地一些项目都延迟到了2011年上马。

　　“从深层看，这说明我国经济的产业结构尚未调整。因此，在原有的产业结构下，经济增长导致能耗上升。也由此说明‘十二五’规划制定的调整产业结构、转变发展方式，实现经济可持续健康成长的必要性与重要性。”胡迟说，“从现实看，2011年未完成能耗下降指标给‘十二五’时期的后几年增加了压力。这种‘先松后紧’的情况，在完成‘十二五’规划确定的节能减排指标时也曾经出现过。”

　　不过，中国节能减排任务可能也遇到了一系列瓶颈问题。此前中国节能减排取得积极成效同电力、钢铁、电解铝等高污染、高耗能行业强力压缩能耗有着很大的关系。但外界认为，中国已经将节能减排中最为容易压缩的部分解决，通过“关停并转”减少了大量能耗高的小企业，同时利用技改淘汰的方式压缩了电解铝、水泥等行业的耗能水平，而剩下的都是需要攻坚的环节，比如高耗能行业产能规模压缩和结构调整、高耗能行业的进一步的技术改造、生活用电节能的推广以及如何贯彻实施节能减排补贴政策等。