委员疾呼：四成财政应纳入社保

　　本报记者 陈锋 郑桂兰 见习记者 福蒙蒙 北京报道

　　“减税”成两会最热话题

　　 温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要把“实施结构性减税”作为今年的工作重点之一。此番讲话引起全国两会代表、委员热烈讨论，“结构性减税”成为今年两会最热的词汇，也是政协经济界别持续讨论的话题。

　　 分会场北京会议中心内，政协按界别共分15个小组，经济界别的4个小组最受媒体关注，那里有刘明康、李德水、李毅中、李荣融、范福春等卸任政府高官，也有厉以宁、贾康等知名学者以及众多企业巨头。

　　 “与其他界别相比，经济界别的委员更专业，应该在减税等经济性问题上承担更多的推动责任，多作呼吁。”全国政协委员、北京兆泰房地产开发公司董事长穆麒茹说。

　　 原国家税务总局副局长许善达委员称，国人感觉税负压力大，跟政府收入的结构有关，财政收入很多，但用于社保的部分很少，“将政府收入的40%纳入社保基金预算才较合理。”

　　一场精彩的小组讨论

　　 3月7日下午4点多，全国政协十一届五次会议位于北京会议中心二楼的10号会场突然热闹起来。

　　 “许委员讲得太有水平了。”穆麒茹半开玩笑地说，一般从高级官员位置上退下来的委员不愿发言，可能今年是本届委员的最后一年了，竟然听到如此好的发言。国家统计局原局长李德水委员也随声附和，比财政部官员都讲得好，解释得很清楚！

　　 被“表扬”的是许善达委员，他刚刚就当前政府预算编制、分税制改革以及通过税收调节居民收入分配等内容发言，他特别解释了财政收入增幅为何远高于GDP增幅问题，并提出了相关改革建议。

　　 穆麒茹说：“许委员讲得非常透彻，应该将建议反映上去。”许善达回应说，他会将其形成提案向大会提交。

　　 “能让我签个字吗？”穆说。许善达爽快答应：“当然。”在座委员发出一阵会心的笑声。穆麒茹补充说，作为政协委员，我们更应该将意见向上反映，我们不呼吁，指望谁去呼吁呢？

　　 在2008年的政协会议上，穆麒茹曾抛出言论称，其所在的房地产企业承担的各种税负高达60%到70%，税务机关每年有8个月入驻企业工作，“对于房地产企业来说，能降到50%我们或许还能接受。”

　　四成政府收入应入社保

　　 许善达此前担任国家税务总局副局长。对于当前中国税负轻重问题，他指出，按照财政部的报告，可以计算出2011年政府收入共为14.6万亿元，约占47.2万亿元GDP的31%。而事实上，财政部报告并未覆盖所有政府收入来源，根据他的粗略测算，政府财政总收入应该占GDP的35%左右。

　　 “这个数字和发展中国家比已经是很高了，可以和福利国家以外一般发达国家相比，美国、日本的税负水平也就在35%左右。”许善达介绍，在美国，政府的一般预算只有GDP的21%，日本是19%，加上社保预算，占GDP比重就达到35%左右。换句话说，社保预算占到整个财政收入的30%甚至40%，而我国社保预算部分占比较小。

　　 “现在财政预算编制是混编的，无法看出中国社保预算的具体占比数，像政府公共预算里面就有公务员的养老保险，要翻看很细的科目才能找到。所以我有一项建议是要规范编制预算方法，从大类上取消中央基金预算，增加社保预算，然后对一些科目进行细化、剥离、调整。”许对《华夏时报》记者表示。

　　 许善达建议，应扩大社保预算比例，中国应该学习美国、日本，将一般预算保持在20%-22%（占GDP的比重）水平，将社保基金预算部分保持在13%到15%水平，即使之占政府收入的40%。如果社保预算不足，可用国有经营性资本税后利润来填充。这样，向居民收的社保费可以减少，向企业收的社保费也可以减少，企业和员工的压力将得以减轻。

　　 许认为，中国有一定的减税空间。至于哪些税种会率先启动，他表示，营业税转增值税对企业作用最大，效果最明显，在现有试点基础上，有望5年内完全推广开。他同时建议，应提高个体户增值税和营业税起征点、降低或取消消费税等。

　　 但许善达并不主张提高个税起征标准。他认为，从程序上而言，去年调整之后，今年再进行调整的可能性不大，“个人所得税要与CPI形成联动，CPI上涨，则个人所得税起征点也应上涨，这应该是一种常态的调整机制。”

　　 他举例说，我们可以确定按CPI涨幅的2倍或3倍调整个税起征点，比如去年CPI上涨了5%，个税起征点则应该在原来基础上上调10%或15%。

　　委员们的努力

　　 在记者参加的经济界别第35组的小组讨论中，提交“减税”提案的有中金公司董事长李剑阁，关注减税话题的有证监会前副主席范福春、招商局前董事长秦晓等。

　　 李剑阁在他的提案中写道，“自2004年以来，我国政府就一直在进行结构性减税，但这并未让财政收入减缓增长。财政收入所占GDP的比重从2002年的15.7%一直攀升到2011年的近23%。这9年时间总共提高了7.1个百分点，其中没有任何一年出现下降。”

　　 钱冠林委员是国税总局原副局长，他在小组发言时表示，我国当前总税收占GDP的比重确实是20%多，依然有减税空间；我国税收还有很多不合理的地方，比如营业所还存在的重复征收问题、费用较高问题等。

　　 李剑阁在小组讨论间隙接受记者采访时表示：“刚才讨论时有委员提到资源税，我不是反对征收资源税，而是国家的政策不能总是考虑加税政策，更应该考虑减税政策。我们总是提到中小企业利润率有多低，可是税收那么高，企业利润怎么高得起来？再加资源税有的企业就更没利润了。我国连续十多年年税收增长20%多，这是不正常的，是全世界都没有的。而且政府收多少税是要经过纳税人同意的。”他认为，专家在提增税方案时要慎重考虑。

　　 秦晓则表示，“全面减税是一个较长的议题，可以结构性调整税收，企业费用负担较重。”

　　 在3月6日财政部工作人员列席小组讨论，范福春表示有些话要对财政部说。他认为对股市分红征收20%所得税属于重复征收，这个问题证监会与财政部有过多次沟通，未能解决。

　　 3月7日，在小组讨论休息时，范福春问钱冠林：“十年前的财政收入有多大规模，1万亿至2万亿？”钱表示肯定，范则称，现在的财政收入规模确实很大了。范福春说：“要藏富于民，还是少收一点，经济增长没那么快时不要竭泽而渔。”同时范还询问了税收系统的工作人员规模，钱冠林回答道，全国国税加地税共有80万从业人员，其中国税人员有40万左右。