国内油价轮番上涨 急需民资打破石化双雄垄断

　　作者： ■姜益兵

　　国内油价在近年来的轮番上涨一直是社会关注的重点问题，除了成品油定价机制的不完善，国有的石化双雄对行业的垄断也历来被各界所诟病，面对国内油价居高不下的局面，打破垄断形式，引入民营资本进入成为了消费者最大的期盼。今年3月19日晚，国家发改委正式发布消息称，自3月20日零点起上调国内汽柴油零售价格。在分别上调0.44元/升和0.51元/升后，国内成品油价格均达到历史新高点，真正意义上进入“8”元时代。以97号汽油价格为例，与两年前相比，该标号汽油涨幅接近30%。面对如此高昂的油价，民营资本的进入是增强市场竞争的有效途径，也是打破石化双雄垄断的必然选择。

　　首先从石油垄断上看国内成品油的流通，早在20世纪末，当时国家的政策是鼓励社会资金投入成品油批发零售业。但是从1998年开始，由于国家石油经营政策发生变化，石油成品油的专营批发权和零售批发权由中石油、中石化两大集团公司垄断。从那时起，被掐断油源的民营成品油批发企业立刻陷入绝境。当时仅有的一线生机是国务院办公厅于1999年5月转发的原经贸委等八部门的38号文(国办发[1999]38号)，治理整顿之后，合格的地方成品油批发企业可以由两大集团通过划转、收购、联营、参股等方式进行重组。因此，由于国家石油政策的限制，行业进入壁垒的阻碍，加之在产业结构、投资能力、技术积累和管理体制上存在诸多缺陷，民营企业逐渐成为了国家石油垄断的附属品。在目前成品油管理制度下，石化双雄仍将控制着成品油的调配和批发，民企还需要通过两大集团获得油源。这表明，零售市场开放只给了民企一个名分。

　　垄断问题起源于经济学，认识垄断、分析垄断和管制垄断，对于社会来说，其目的只有一个，就是维护市场竞争。但是，现实却不尽如人意，在我国石化双雄对于石油市场具有垄断市场的支配地位。在我国像石化双雄的垄断并不是自然形成的，而是计划经济的遗产。现在要建设社会主义市场经济体系，促进商品和生产要素在全国市场特别是不同行业间的自由流动，提高资源的配置效率，需要区别不同市场实施有区别的反垄断措施。

　　改革开放政策已经实行了30多年，其中国有企业的改革一直占有重要的位置，经历了多个阶段，采取了多种形式，取得的成绩也是有目共睹的。改革走到今天，随着国有企业产业结构、行业结构的调整，现有的国有企业已经借经济发展的大势，不断壮大实力。但今后该如何发展，如何提升效率维护公平，如何助推市场经济体系的构建等，就成为人们普遍关心的问题，特别是国有企业垄断的改革是各界关注的焦点。垄断国企的改革能否积极稳妥地推进，是整个经济体制改革的关键，是衡量改革成败的重要标志。

　　以中国石油企业为例，与国际同行相比，中国企业的业绩表现出与油价更大的相关性，中国石油企业在开采成本、油气储量和运营效率等方面却表现出较弱的竞争力。相比而言，中石油、中石化利润、业绩与价格呈现的相关性远大于壳牌、埃克森美孚和英国石油，油价的单边上扬将其轻易地推上了全球的利润高点。这种与油价直接关联的业绩值得思考。中石油、中石化的效率和质量与国际同行相比差距也较大。以中石油为例，虽然其总资产回报率一直处于上升趋势，但平均水平只有埃克森美孚、英国石油的1/3。而人均创利水平则更低，仅是埃克森美孚、壳牌的1/32，英国石油的1/19，显示较低的资产运用能力。垄断企业借口与国际市场接轨来抬高价格，不仅成了某些垄断性企业转移成本上涨压力的泄洪口，而且还成了他们获取暴利的重要源头。如果放任垄断企业的继续肆意妄为，不仅对我国经济带来不利影响，对于石化双雄自身的长远发展也并非有利。在经济全球化的带动下，垄断绝非是长远之计，创造公平的竞争环境，引入民营资本进入才是有效对策。

　　民营企业由于在物资、资金和信息方面存在着先天性的缺陷，因此在进入石油产业中倍感压抑。由于没有油源，民营企业拥有的加油站通常是从中石油、中石化手中以更高的价格买油，在油荒的时候，甚至根本就拿不到油。在与中石油、中石化，包括他们和壳牌等一些跨国石油巨头组建的合资零售终端之争中，民营企业也一直是在一种不公平、受歧视的市场环境中艰难谋生。除此之外，由于民营油企把大量的精力和资金用于搞油源、买油，往往无暇改进经营管理，扩大市场占有率，对油品炼制、销售各个环节的信息也无从知晓。尽管如此，也还是有一些民企用尽办法曲线进入了该领域。一些民企获得成品油进出口牌照，，也有民企获得原油进出口资格。但是即使已经获得了牌照，按照现有的政策，这些企业要获得油源也还是需要经过中石油、中石化两大巨头的手。而且尤为关键的一点是，按照中国加入世贸组织的承诺，2004年，中国已经将成品油零售市场对外资开放。2006年底，中国成品油批发市场也将对外资开放。因此，对于现存的民营油企来说，抵御中外巨头们的最好办法只能是自我成长，而民营油企长大的最佳思路就是组建共同体。这种共同体的形态不仅可以壮大民营油企的力量还可以成为民营企业跟政府沟通的桥梁。外资进来，也不会轻易小看这个团体。单个容易击破，团体就击破不了。

　　在我国，一个无法辩驳的事实是，国内的油田基本上都是石化双雄两大集团垄断的，两大石油巨头都是上下游一体化的集团。近些年，进口石油消费的比例越来越大，石油的进口权还是只有两大集团所有。目前发改委已经批准了一些非国营的公司可以进口石油，其实私营企业进口石油除了要有进口权，还要有配额。这些都限制了民营资本的进入。要想打破石化双雄的垄断态势并非易事，但是只有以积极的态势应对，民营资本才有望进入更多的石油领域，争取更多竞争的机会，相信也只有在充分竞争的环境下，民众才能看到国内成品油价格下降趋势的到来。