首个革命老区振兴规划落地

　　■ 本报记者 黄烨

　　一旦《规划》得到深入实施，或将让老区“迈上经济、社会、生态等全面振兴的新起点”

　　4月19日，国家发改委发布新闻稿称，国务院近日已批复同意《陕甘宁革命老区振兴规划》(下称“《规划》”)，明确了陕甘宁革命老区“两步走”的2015年和2020年发展目标。这是首个国务院批复同意的革命老区发展规划，也被媒体称为“国内首个针对‘老少边穷’地区制定的专门性跨省域规划及首个典型的政策类型区域规划”。

　　专家分析称，一旦《规划》得到深入实施，或将让老区“迈上经济、社会、生态等全面振兴的新起点”。

　　涵盖范围8市9县

　　近年来，制定专门针对革命老区的区域振兴规划的呼声不断，此次“落地”的《规划》范围包括陕甘宁三省区8个地级市及其他9个县，这些区域总面积19.2万平方公里，占西部地区总面积的2.8%；截至2010年的总人口为1762万人，占西部地区总人口的4.89%。

　　在接受媒体采访时，国家发改委西部司司长秦玉才表示，编制实施《规划》，是落实深入西部大开发战略的一项重要举措，且“《规划》本身也是新十年促进西部地区发展政策和规划体系的重要组成部分”。

　　据国家发改委新闻稿，革命老区在国家区域发展格局中的定位为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和基本公共服务均等化试点区。这同样与《西部大开发十二五规划》中有关“陕甘宁革命老区”的表述相契合。

　　但有所区别的是，“基本公共服务均等化试点区”为此次《规划》所独有。在专家看来，相比于在发达地区省市，陕甘宁由于经济发展等基数相对较低，由其推行公共服务均等化试点可能遭遇的阻力会相对较小。

　　力抓能源、旅游

　　不出意外，能源被放在《规划》的重要位置。秦玉才在接受采访时表示，“革命老区位于鄂尔多斯盆地及边缘地区，是能源的聚集区。煤、石油、天然气的储量非常丰富，而且组合条件好，开发潜力很大”。

　　“将能源放在重要的位置契合了陕甘宁地区的经济特色。”区域专家表示，一方面，这将助推该区域的经济发展，带来更多收益；另一方面，能源化工基地在建设过程或建成后，能够吸引其他相关企业到陕甘宁地区进行投资。但有专家提醒，以西部地区可持续发展的原则，在发展能源产业的同时，也需要保证环境不受污染。

　　除了能源，另一个《规划》中被重点关注的内容是红色旅游，这和能源一起被一些人称为陕甘宁老区的“两大特色”。据了解，陕甘宁老革命区现有从“兰州－定西－会宁－静宁－六盘山－银川”和“西安－洛川－延安－子长－榆林－绥德线”两条主要的红色旅游线路。

　　地区、国家共同出力

　　区域专家徐长乐向本报记者表示，区域振兴规划的出台，就财力、民生发展、公共资源使用等各方面来说，不仅需要当地政府切实执行，也同样需要国家层面的扶持。

　　对此，《规划》进行了较为全面的部署。《规划》就提到，要加强交通基础设施，重点建设公路和铁路，适度发展民航，形成综合交通运输体系。秦玉才介绍，相关部门将加强主干道建设，包括一些经济干线、红色旅游线路，提升公路网的水平；还将建一批铁路，包括老区到西安、银川、兰州、包头等这些区域中心城市的铁路，要做到互通互联；包括延安机场、银川、榆林、庆阳机场及壶口、平凉等旅游机场都将兴建起来。

　　同时，《规划》称，国家将继续给予老区政策支持。在财税政策方面，中央财政将进一步加大对革命老区转移支付力度；通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程和建设项目的信贷支持。在投资政策方面，加大政府投入力度，中央和地方财政性投资优先向老区民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜；对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准等方面予以优先考虑。