张德江高调推动 重庆民企再迎发展春天

　　周远征

　　一场轰轰烈烈的助推民营经济的“运动”正在重庆掀起。

　　重庆党代会召开前夕，履新重庆不到3个月的重庆市委书记张德江高调推动重庆民企发展。近日，重庆在相继发布一系列推动民企发展的文件，又声势浩大地召开了重庆民营经济发展大会。6月8日，张德江在重庆民营经济大会上说：“实践证明，哪里的民营经济活跃，哪里的经济就发达，大力发展民营经济不是权宜之计，而是促进重庆经济又好又快发展的一项战略任务。”

　　对于张德江“挺私”的举措，曾在重庆打黑事件中名噪一时的前律师李庄对《中国经营报》记者表示：“重庆市正在安抚这些年受到伤害的民营经济，现在我手里就有不少民营企业受到不公正对待的案例，多少亿身家的老板都跑出去了，现在也该安慰一下他们了。”

　　“拨乱反正”

　　“社会舆论的明显转变和政务环境的有效改善，使重庆民营经济迎来了新的发展春天。”

　　“要进一步健全法制环境，依法保护民营企业家财产不受侵犯，切实保障民营企业合法经营不受干扰，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益。”这是张德江在6月8日的重庆民营经济发展大会上格外强调的一段重要内容。

　　在其讲话的当天，重庆统战部也召开了民营企业家座谈会。重庆统战部部长范照兵提道：“全市民营企业家要坚定信心 重振士气。”

　　6月12日，重庆市人大常委会主任陈存根在传达民营经济大会精神时也表示：“重庆人大要围绕民营经济发展的需要，确保关乎民营经济发展的各项法律、法规全部落到实处、不打折扣。”

　　李庄认为：“尽管出台了不少扶持民营经济的对策，但更需要法律层面的保护，现在国家层面没有专门针对民资的民营经济保护法，专门的法规也没有，物权法范围又太大，对于民营经济的保护是不够的。”

　　正在广东调研民营经济的中国社科院中小企业研究会主任罗仲伟说：“重庆过去几年发生的事情，让民营企业感到担心，对重庆民营企业带来的伤害也是比较大的，现在我们在广东调研期间，不少广东企业家反映重庆过去发生的事情对他们的投资信心造成了影响，一些企业家更注重于短期投资，担心中长期有风险。”

　　罗仲伟表示：“重庆通过推出一系列政策，大力扶持民营经济，应该会对重庆民营经济发展带来深远的影响。”

　　事实上，重庆打黑期间一些不规范的操作，给重庆民营企业带来的影响十分巨大。《中国经营报》记者采访得知，尽管一些外来企业选择在打黑期间投资重庆，但也有些民营企业家因为担心而放弃继续在重庆投资。一位已在广西投资的重庆民企老总对记者表示：“过去几年的情况很复杂，很多原有的关系都受到了影响，稍不留神就会陷入被动的局面，这种情况下，选择到条件更为宽松的外地去投资相对安全一些。”

　　由于王立军事件并未披露涉及到民营经济的细节，外界也无法详尽知晓其中的问题。但从此前公布的打黑信息看，2009年6月到2011年6月，重庆打掉涉黑涉恶团伙405个，抓获涉案人员4425人。不少民营企业家牵涉其中，号称重庆涉黑第一案的黎强案件，以及前律师李庄代理的龚刚模案件、重庆希尔顿业主彭治民案件引起的争议颇大。曾担任重庆市人大代表、巴南区工商联（总会）会长的黎强旗下拥有黎强实业等20余家公司，在其受审期间，法学泰斗西南政法大学教授赵长青为其辩护中曾表示：“打黑除恶是绝对正确的，但是必须打得非常准确、非常慎重。”他在辩护中强调，没有证据支持黎强是黑社会。然而，最终法院依然以黎强因犯组织、领导黑社会性质组织罪等7项罪名，判处有期徒刑20年，并处罚金520万元。而在前律师李庄代理龚刚模案件中，曾经担任重庆银钢集团销售公司总经理的龚刚模因为“检举”其辩护律师李庄而引起了全国关注。

　　对于上述案件对民营企业家带来的负面印象，一位担任重庆某区政协常委的企业家表示：“现在是到了一定程度上拨乱反正的时候了！”当然，这一步能迈多远，还在于王立军事件的最终结局。但是，重庆市统战部部长范照兵颇有深意地给民营企业家鼓劲：“社会舆论的明显转变和政务环境的有效改善，使重庆民营经济迎来了新的发展春天。”

　　经济嬗变

　　张德江接过了力挺重庆民营经济发展的大旗。重庆提出到2015年非公经济要增加到65%。

　　“重庆发展民营经济不容易啊！”长期研究重庆民营经济的重庆社科院企业所所长王秀模说，“重庆有自己特殊的情况，工业基础比较雄厚，国有经济实力比较雄厚，而且又处于比较封闭的内地，民营经济的发展存在不少阻力。”他告诉记者，“直辖的最初几年，重庆对于民营经济并不是很重视，到了2003年以后，重庆民营经济出现了三次比较好的发展势头。”

　　在王秀模看来，2003年~2005年是重庆民营经济的第一次“春天”。2003年9月25日，在时任市委书记黄镇东主导下，《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》出台；随后重庆市配套出台了《重庆市中小企业发展专项资金管理办法》、《重庆市民营经济发展综合考核办法》、《重庆市民营企业五十强评选办法》、《重庆市民营企业维权投诉处理办法》、《重庆市民营企业投资不涉及公众利益和公共安全的建设项目招标管理规定》等5个配套管理办法和规定。2005年9月，重庆市又出台了《重庆市非公有制经济中长期发展规划（2005~2020年）》，该规划提出重庆非公经济在2010年达到3700亿元，占全市GDP比重达到56%；2011年至2020年年均增长17%，2020年将达到18000亿元，占全市GDP比重将达到66%。

　　这一时期，重庆民营经济得到迅猛的发展。相关部门提供的数据显示，2005年重庆民营经济占重庆市GDP的比重从1997年的22.64%上升到2005年的43％。彼时，重庆民营企业的领军人物尹明善也在2003年当选重庆政协副主席，成为改革开放以来首位入主省部级班子的民营企业家。

　　而到了2006年，担任重庆市委书记不久的汪洋对民营经济发展做出了进一步努力。彼时，重庆一家著名餐饮企业所建的大型商业在建成后受到有关单位的“吃”“拿”“卡”，其负责人愤然将相关人员的索贿录像交付重庆市高层。汪洋得悉后震怒，迅即召开现场办公会“高调挺私”。2006年7月，汪洋率领多个部门负责人到该企业调研，他说：“这次到企业考察调研，不仅仅是为了解决一个民营企业的‘施肥’问题，而是‘为了打鬼，借助钟馗’。”这次高调挺私以后，汪洋在不同场合继续力挺民营经济的发展。当然，也有专家指出，这一时期除了汪洋鼓动民企发展之外，重庆并未出台更多的强力扶持民企的政策。数据显示，2007年重庆GDP为4111.82亿，民营经济总量为1870.84亿，简单计算可知民营经济占比为45.5%。汪洋执政期间，重庆民营经济比重比黄镇东离任的2005年又增加了2.5个百分点。

　　然而到了2007年12月，民营经济的发展却显得较为缓慢。数据显示，2011年，民营经济占GDP比重为48.9%，4年时间，民营经济比重只缓慢增加了3.4个百分点。

　　此次张德江接过了力挺重庆民营经济发展的大旗。据悉，重庆提出到2015年重庆非公经济要增加到65%。

　　“挺私”下一步

　　无论是企业界还是普通百姓均希望未来的重庆经济能够顺利发展，他们期待更多符合民意的政策出台，但“政策要具有持续性和可操作性”。

　　“要实现民营经济发展单靠地方出台几项政策是不行的，还需要中央在相关政策和制度上做调整。”罗仲伟表示，“只有这样才能够让民营企业敢于长期投入，能够拥有信心。”

　　事实上，在重庆出台的系列政策中，一些政策还有赖于中央层面予以支持，否则就将流于形式。比如重庆提出支持民营资本进入交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育等领域，采取独资、控股、参股等方式申办民营市场主体。其中电信市场这块，重庆市也在相关文件里表明，“积极争取突破性改革试点在重庆先行先试，鼓励和引导民营企业参与通信服务。”一位不愿透露姓名的重庆电信中层干部表示，“这些改革如果相关中央部委，以及央企不予以配合和支持，也就没有实际意义。”

　　在重庆工商局出台的相关政策中有一条，“允许民企用住宅从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询、商务办公等不影响居民正常生活的经营活动，无须再经所在地业委会或居委会批准。”这条政策一出台就引起争议，不少网民质疑其违反国家工商总局和物权法的相关规定。一位网友表示，“为什么为了扶持民企，就能无视业主的利益。”

　　记者查询相关文件得知，《物权法》第77条规定，“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”2009年，最高人民法院对此进行了司法解释，业主将住宅改变为经营性用房，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为物权法第七十七条所称“有利害关系的业主”。国家工商总局《住所登记问题的通知》规定，申请人在申请登记注册时，将住宅楼改变为经营性用房作为住所的，应当符合国家法律法规的规定。

　　 记者了解到，无论是企业界还是普通百姓均希望未来的重庆经济能够顺利发展，他们期待更多符合民意的政策出台。罗仲伟说：“政策要具有持续性和可操作性，不能够像换地方领导那样变来变去。”