姚景源：幸福不幸福市民说了算

　　姚景源

　　中国经济和社会发展到现在这个阶段，长期问题和短期问题相互交织，国内问题和国际问题相互影响，现在大家都有一个担忧：我们经过30多年的发展到现在，中国经济新的增长点是什么？

　　我认为，新的增长点依然是工业化和城市化，工业化是创造供给，城市化是创造需求。但这两个化发展的速度不匹配，城市化发展是滞后于工业化发展的。城市化是中国新的历史时期最重要的增长空间和领域，中国现在的水平是50%左右，发达国家是78%，中国现在还没有达到世界平均的水平。

　　就生产领域来说，中国经济的结构矛盾主要是第三产业薄弱，特别是现代服务业薄弱，经济结构调整的突破口在哪里？我认为就在于发展第三产业即现代服务业。但是因为城市化规模太低，服务业一直发展不起来。当规模太小的时候服务业不可能有好的发展。

　　中国要转变对出口的依赖必然要扩大内需，但扩大内需讲很多年了，时至今日还有很多问题，其中最重要的原因就是城市化发展速度滞后，所以消费和内需就是上不来。

　　因此，城市化对于未来中国经济发展至关重要，很多深层次的改革都要依赖城市化的进程，比如农民问题。要想富裕农民，核心就要减少农民，农民少了人均占有资源多了才能有产业化、规模化的基础，而要提高农业的生产力，就要推进城市化相匹配，更多地吸纳农民就业。这不单单是一个从农民到市民的问题，也不单单是一个收入提高、消费扩大的问题，同时也是一个文明上的飞跃。

　　但是中国的城市化究竟要怎么发展？

　　上海世博会有一个口号：城市让生活更美好。这个口号不是上海提出的，也不是中国提出的，这是全世界社会组织确定的一个口号，本来我们应当抓住世博会的机遇去好好研究一下，为什么城市能让生活更美好？城市应该怎样才能够让我们生活得更美好？但我觉得没有抓好这个机遇。

　　中国经济现在最深层次的问题就是要转变增长方式，这同时也提出了一个本源问题即为什么要增长？为什么要发展？过去对发展的认识当中，我们还是有一些偏差，比较突出的就是单纯追求GDP，当然我觉得GDP也是很重要的一个宏观经济指标，我们不能反对追求GDP，但我们确确实实忽略了为什么要增长这个本源问题。

　　所以说改革开放30多年之后，还有那么多不和谐的因素，老百姓还有那么多的牢骚，我们摆脱了贫困、解决了温饱，作出了那么多的努力，但矛盾为什么还有那么多？

　　其实这是一个发展观念的问题，而建设幸福城市才是真正的是科学发展观。

　　幸福城市不是为了发展而发展，幸福城市首先是以民生为本，幸福不幸福应当是市民说了算。现在大家知道什么是幸福，拿幸福来考核又有很多不满意的地方，这个状态就是我们为什么要提出幸福建设的一个最重要意义。现在看来还找不出一个空间，找不出一个亮点。

　　应该说老百姓不满意的方面，就是需要改进的空间，我们的教育、医疗、养老等等方面都需要很多的改进。我建议，衡量幸福要有一个指标，这个指标不排除GDP，但这个指标应当有客观指标也有主观指标。

　　幸福城市的建设实际上是一个考试，老百姓出题政府答卷，老百姓再来判卷，仔细思索这件事意义很大。可以大到成为观测科学发展观一个途径，并以此来推动和谐社会的建设。

　　本文为国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源在2012幸福城市发展高峰论坛上的发言，有删节，未经本人审阅。