城镇化投融资重点选择

　　文/刘慧勇

　　我国正处在全方位加速城镇化过程中。有限的投融资资源，只能重点给予发展潜力大、被普遍看好的城市

　　直辖市扩容，省地县首府扩容；大中小城市扩容，集镇扩容，甚至有些招人办厂的村也要城镇化；东部沿海城镇扩容，中西部城镇扩容。无论从哪个角度看，城镇化都在突飞猛进。这表明，我国正处在全方位加速城镇化的过程中。本文从这种客观态势出发，简析我国城镇化的投融资重点选择问题。

　　一、重点务必集中，政策需要宽松

　　类似于大中小学教育存在着一般与重点的区分，城镇化进程也有一般与重点之间的关系，需要妥善处理。正确处理全方位城镇化态势下的一般与重点之间的关系，以下两点十分重要。一是投融资重点务必集中，二是一般政策引导需要宽松。两方面相辅相成，缺一不可。

　　普通教育机会，必须人人都给。与此同理，对于渴望发展自己的各个城镇，都不能挫伤他们的积极性，需要普遍给予宽松政策。至于在统一的宽松政策下，有的发展快，有的发展慢，还可能有的落后失败，那不是政策宽松的错，而是由成败者们各自的客观条件与主观因素决定，没什么可抱怨的。如果政策不宽松，则会有很多人不满意。

　　对高材生，值得给予重点教育。与此同理，有限的投融资资源，只能重点给予发展潜力大、被普遍看好的城市。选择重点，当然要适当集中。重点太多肯定不行，理由除了上述的投融资资源有限之外，更主要的是过多则难免看不准，摆不平，增大资源浪费的概率。

　　二、地级以上城市，大多可做重点

　　既要看准，又要摆平，全方位城镇化态势下的投融资重点，可以考虑选择地级以上城市。这里说的地级城市，特指地级市的首府。地级市是指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为我国大陆第二级地方行政单位。包括4个直辖市和15个副省级城市在内，目前我国已有288个地级以上城市。

　　农村人外出务工，开始的时候多数都会选择离家不太远的地方。因而，城镇聚集人口的潜力，与其周边现有多少农业人口紧密相关。作为地级市的首府和地区的政治经济文化中心，以本行政区内的全体城乡居民为依托，地级城市绝大多数都具有相当大的扩容潜力。除了资源趋于枯竭且气候不佳的极个别城市可能难以进一步扩容，95%以上的地级城市都具备可持续发展条件。因此，把地级以上城市作为城镇化投融资的重点，切实支持其建设与发展，投资风险不大，融资安全度较高。

　　三、重中之重百万人口以上大城市

　　在地级以上城市中，百万人口以上大城市，是重中之重。城市人口上百万，规模效益与吸纳就业优势就会充分显现。与此同时，市内交通、水与空气质量、垃圾处理等问题，也都凸现出来。解决这些问题，最好积极改善，不宜消极控制。实践表明，消极控制只能逐渐积累问题，日益恶化城市环境，不能减弱大城市对人口的吸引力。这种吸引力，似乎与城市人口数量成正比，而脏乱差产生的排斥力不够大。因而，只有积极改善城市环境，才是合规律、顺人心的可行之路。

　　百万人口以上大城市的投融资重点领域，在交通、供水供气供电、文教卫生、园林绿地与防灾等市政设施建设。在大城市中，由于这类设施能够被充分利用，因而其投资的社会效益与财务效益较高。通过改善市政设施，优化城市环境，使大城市更宜居，吸纳更多的人定居大城市，必然相应减少广大农村和众多中小城镇的总人口，从而使整个国土的生态环境变得更容易治理。大城市工作紧张，生活节奏快，年轻人往往觉得带孩子是很重的负担。因而国际经验表明，与平面分散居住相比，住行立体化的大城市，不仅更省地、更节能，而且有助于抑制人口增长。

　　四、中西部大城市应为重中之特重

　　我国百万人口以上大城市，多数分布在东部沿海400公里内贯穿南北气候较为湿润的长条地带，中部次之，西部很少。从全球各大陆的人口与城市分布情况看，这是一种普遍现象，明显表现出人类对宜居环境和便利交通条件的追求。因此，东部大城市发展的客观条件良好，相对而言比较容易扩容。就经济发展水平与财力条件而言，中西部城市的发展，在总体上要比东部城市相对困难些。

　　但为了实现全国各地区之间的均衡发展，尽量缩小东中西部差距，加快发展中西部百万人口以上大城市，显然又是非常必要的。只有大城市较快发展了，繁荣了，才能对地区内的居民和外来人口产生吸引力，并给周围中小城镇增添活力，为整个中西部地区的城镇化提供强有力的支撑。

　　为实现上述战略目的，在把百万人口以上大城市作为城镇化投融资重中之重的情况下，国家应将中西部大城市列为重中之特重，给予更多的实际支持。譬如，在审批市政债发行试点时，不要忽视中西部城市，尤其是西部大城市。相反，应当高度重视中西部大城市的市政债发行试点工作，认真选择一两个城市作为代表，精心组织设计，系统总结经验，积极进行推广。 (作者：中国投资协会咨询委员会副理事长)