蔡鄂生：银行业全力支持新疆跨越式发展

　　■ 中国银行业监督管理委员会副主席 蔡鄂生

　　银行业支持新疆跨越式发展成绩斐然

　　2010年，中国银监会组织银行业金融机构召开了银行业金融机构支持新疆经济社会跨越式发展工作座谈会，提出了银行业支持新疆跨越式发展的八项措施。一年多来，各在疆银行积极采取措施落实会议精神，持续强化信贷援疆力度，取得明显成效。特别是，2010年全疆整体贷款增速、涉农贷款增速、小企业贷款增速都是全国第一，尤其是小企业贷款增速达到56.49%，到今年7月份，情况又出现可喜变化。

　　信贷支持力度持续增强。2011年7月末，新疆地区贷款规模比2010年同期增加1316.87亿元，增幅达28.4%，与同期全国贷款规模同比增长18.4%相比，高出10个百分点。这是在疆银行业金融机构在今年信贷规模从紧、严格执行“三法一指引”大环境下作出的努力，实属不易。

　　中小企业和涉农信贷有序跟进。截至2011年7月末，新疆小企业贷款余额787.46亿元(含贴现)，比2010年同期增加250.5亿元，增长47.5%。辖内银行业金融机构加强了中小企业专营机构建设，以乌鲁木齐为中心辐射全疆的小企业专业化组织体系基本形成。部分银行适当放宽了小企业贷款审批条件，简化审批流程，提高办理效率，如招商银行、邮储银行等。截至2011年6月末，全疆涉农贷款(该数据为人行按季度统计)余额达2611亿元，同比增加740.7亿元，增长39.6%。中小企业贷款、涉农贷款增速均高于全区贷款增速。

　　支持边境贸易业务良好发展。一年来，各银行积极配合新疆向西开放，助建新疆贸易体系，推动当地经济发展。目前，中国银监会已同意进出口银行筹建新疆分行，在疆15家银行业金融机构已与我国香港、蒙古、塔吉克斯坦等11个国家和地区开展了跨境人民币业务，境外覆盖区域不断扩大，全区跨境人民币业务量突破百亿元，在全国8个边境省区中位居前列。

　　金融机构体系不断完善。一是积极引进股份制商业银行在疆设立分支机构。光大银行乌鲁木齐分行将于今年下半年开业；广发银行、北京银行、三峡银行已提出来疆设立机构申请。二是设立新型农村金融机构步伐加快。截至2011年6月末，6家村镇银行、1家农村资金互助社已开业。

　　空白乡镇基础金融服务问题全部解决。新疆全部215个空白网点乡镇的金融服务问题，除5个空白网点乡镇因无常住居民，无金融服务需求外，其余210个均已在2010年得到解决，2011年，中国银监会引导各银行业金融机构将工作重心转移到对已解决空白网点乡镇的后续监管和促进农村中小金融机构服务质量的总体持续提升上来。

　　积极开办助学贷款业务。2010年，中国银监会联合教育部全国学生资助管理中心、国家开发银行、新疆自治区教育厅召开了新疆地区助学贷款工作座谈会，宣讲助学贷款的相关政策。国家开发银行以支付宝作为第三方代理机构，负责助学贷款的支付与回收，目前运行情况良好；中国银行与教育部再次签署新一轮中央部属高校国家助学贷款合作协议；喀什地区喀什市、岳普湖、麦盖提等联社也相继开办了生源地助学贷款。

　　另外，各银行业金融机构采用邀请专家来疆为干部职工授课、组织内地金融人才来疆工作交流、加大对金融创新产品的业务培训等方式将在疆干部职工教育培训常态化。各大商业银行多名高管陆续到新疆开展调研，对援疆规划、援疆项目融资方案进展情况进行指导，推动做好新疆地区的金融服务工作。

　　银行业支持新疆跨越式发展任重道远

　　当前，在新疆，一个大建设、大开放、大发展的热潮正在形成，其中孕育了无限机遇和挑战，银行业如何在支持新疆跨越式发展的历史潮流中大展拳脚，党中央、国务院已经指明了方向。在今年5月份召开的第二次全国对口支援新疆工作会议上，中央明确指出，“要解放思想、实事求是、勇于创新”，“要抓紧落实和完善差别化产业政策及金融等方面的优惠政策”，要“加大金融支持力度，在贷款额度、贷款利率等方面予以优惠支持”。银行业金融机构要认真学习，领会中央关于援疆工作的精神，继续抓好贯彻落实。

　　继续保持新疆信贷增长合理充裕

　　众所周知，今年信贷规模控制得比较严格，各行头寸都比较紧张，越是在这样的大环境下，越能看出银行业支持新疆跨越式发展的力度和决心。大家要在坚持市场化运作和风险可控的原则下，加大信贷支持新疆经济发展的倾斜力度，保持贷款增长的持续性和稳定性，有效满足新疆跨越式发展的资金需求。全国性银行业金融机构要加大系统内信贷资源调剂力度，从授信审批权限等方面给予优先支持；当地法人银行业要在满足审慎监管要求的前提下，加大信贷投放力度。

　　持续支持新疆新型工业化建设

　　新疆搞工业化建设一定要走新型工业化的道路，各银行业金融机构在切实保障重点项目的同时，要优先支持优势行业、支柱产业和重点企业的发展。同时，在支持新兴产业发展方面要勇于开拓，探索建立适应新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，推进金融产品创新，促进新疆新能源、新材料、节能环保等新兴产业的发展。

　　不断加大对中小企业和“三农”支持力度

　　中小企业和“三农”问题是普遍性问题，不但在新疆要做好，全国都要做好；不但新疆本地法人机构要做好，全国性机构更要做好，要积极履行社会责任。在新疆，这个问题尤其重要。发展好中小企业和“三农”经济能够切实解决就业和改善人民生活，这在保持新疆长治久安和社会安定方面的重要意义是不言而喻的。因此，银行信贷支持中小企业和“三农”贷款的事情与全国其他地区相比就更加迫切。

　　在中小企业贷款方面。各银行业金融机构要领会中国银监会在小企业贷款方面给出的机构准入、存贷比考核、业务准入、不良贷款容忍度等方面的政策优惠，切实落实小企业贷款“六项机制”和“四单原则”。要进一步加快新疆中小企业信贷专营服务机构建设，适当下放授信权限，提高审批效率，探索和研究扩大抵押担保物范围，满足中小企业合理资金需求。新疆的中小企业贷款在“十二五”期间要确保增量逐年提高、年均增速高于全国水平。鼓励担保公司和再担保公司在新疆开展业务，担保公司要做强做大，要做阳光下的生意，真正成为中小企业有效的增信手段。

　　在“三农”信贷方面。新疆是农业大省，棉花、粮食、瓜果、畜产品等规模化农产品生产基地基本建成，但农业发展水平比较低，区域发展不平衡，抗御灾害能力薄弱、可持续发展能力差等问题较为突出。银行业金融机构要充分发挥各自优势，政策性银行结合自治区“十二五”实施农业规划，制定配套支持措施；商业银行要加大涉农投入；农信社要发挥支农“主力军”作用。银行业金融机构要增加对高效节水、设施农业、特色农产品精深加工等方面的信贷支持，积极发放农户及兵团农工的小额信用贷款和农户联保贷款，可比照小企业贷款的管理方式，在“三农”贷款不良考核等多方面给予倾斜政策。新疆的农业较其他地区独具特色，各行在疆“三农”贷款业务也要作出特色，使新疆农业现代化得到跨越式发展。

　　积极加大对民生领域和薄弱环节信贷支持

　　积极做好对口援疆资金在民生领域、公众服务设施建设方面相关金融服务工作。加大对“富民安居”、“富民兴牧”工程以及保障性住房和生活设施、社会保障等重点民生项目的支持力度。改进和完善下岗失业人员小额担保贷款管理，重点做好高校毕业生、妇女、城镇失业人员等就业困难群体的金融支持与服务工作，推动创业促就业。大力推动助学贷款和生源地助学贷款业务发展。进一步改进和完善新疆扶贫贴息贷款、民贸民品优惠利率和困难地区信贷支持。合理扩大困难地州银行分支机构授信审批权限，建立符合当地实际的贷款呆账核销和贷款责任认定制度，逐年增加对南疆等经济发展困难地州的信贷投入，“十二五”期间其信贷增速应高于全疆平均水平。

　　未来，银行业金融机构要在追求速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济社会与环境协调发展的基础上，以新疆地区金融需求为导向，在风险防范的前提下，大力开展制度创新、体制创新和业务创新，增强盈利能力和综合实力，实现新疆地区银行业健康快速发展，推动新疆经济社会跨越式发展。

　　(责任编辑 赵雪芳)