冯海宁：要强制企业缴五险 更要彻底改革社保体系

　　冯海宁    

　　这份草案有多个亮点，比如，征收险种从三项扩至五项；强制企业缴纳社保；个人纳入社保参保主体；社保基数统一核定；增加网上申报方式等。显然，这些安排有利于提高社保基金征收率，确保了参保者的利益不受损失，扩大了社保覆盖面，进一步完善了社保制度。

　　社保作为一种社会保险或保障机制，在现实中发挥了积极作用。按理说，这一保障机制本该受到普遍欢迎，但却遭遇多种质疑。例如：社保覆盖率不足，“保上不保下”、“劫贫济富”、社保基金缩水以及存在歧视性、多轨制等问题。从这个角度而言，对社保进行简单规制远远不够，必须进行全方位深层次改革。

　　尽管强制企业缴纳社保是草案最大的亮点，但仅仅强制企业缴费显然不行，还需政府加大社保投入或减税力度。因为中小企业尤其是微小企业，承担不了过多的负担。有统计显示，各种法定社保缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。中小企业无疑不堪重负。

　　也就是说，在强制企业缴齐五险的同时，还需要配套性改革，否则，有的企业宁愿破产也不愿缴齐五险。《人民日报》最近的一则报道就披露，一些中小企业一半的利润缴了税费。如果不考虑企业负担强制企业缴纳社保，就会带来中小企业倒闭、就业率下降、税收下降等多方面问题。

　　社保本来是一个公平的社会保障方面的兜底机制，但在现实中，不同职业群体间却呈现出“强者更强、弱者更弱”的分化趋势，有报告中指出，“中国社会保障存在  ‘保上不保下’现象。66.5%的下岗失业人员表示没有享受任何社会保障，其基本生活保障难以满足。”这显然偏离了社保制度设计的初衷，亟待改革。

　　毫无疑问，很多人对社保提出质疑，首先是因为现行社保制度在维护公平方面存在缺失。比如，我们的户籍制度在一定程度上造成了“劫贫济富”。有人调研发现，深圳90%的人口是农民工，10%是本地户籍人口。根据相关制度，农民工回乡后只能领取个人账户那一部分，社会统筹部分就留在深圳了。这就造成了欠发达地区没钱发放养老金，而经济发达地区出现养老金大量结余的现象。

　　除了户籍问题造成社保不公，目前社保体系的条块分割也造成了不公。据悉，我国现行社保体系由职工养老保险、农业合作保险、全国社保基金、企业年金、城镇居民养老保险以及公务员退休金等六大体系构成。不同体系的人群待遇不同。尤其是公务员在社保之外享受  “超国民待遇”，难以让公众接受。

　　还有调查显示，60.9%的人认为在我国社保最急需消除城镇职工社保的差别。其实，不仅存在城镇职工社保双轨制，而且存在多轨制甚至等级制。北京理工大学教授胡星斗就曾向全国人大递交一份  《对歧视性、多轨制的社会保障制度进行违宪审查的建议》，指出我国社会保障制度分4个等级。无疑，等级制也需改革。

　　而且，社保目前面临很大存量缺口和支出压力，仅靠提高社保基金征收率和投资增值显然是不够的，必须要加大财政投入力度。据相关报道去年披露，社保“十二五”规划要求各级财政加大社保投入，将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。但愿随着财政收入的不断增加，社保投入也能相应提高。