财科所专家：政府应入股民企 待其发展壮大后退出

　　新华社北京11月17日专电 (尹珊珊) 财政部财政科学研究所副所长苏明17日在此间举行的跨国公司与中国新兴产业高层座谈会上表示，未来财政政策可在六个方面充分发挥其结构性作用，大力扶植中国新兴产业。

　　苏明说，我国自2008年下半年开始实行积极的财政政策，通过扩大财政赤字、扩大债务、扩大投资、减少税收等手段如今已取得一定的效果。2009年我国财政赤字为9500亿元，2010年为8500亿元，这都远远大于2008年金融危机前我国的赤字水平。同时，我国的债务规模也进一步扩大。

　　谈及未来中国财政政策的新动向时，苏明表示，财税政策思路要转变，应按照国家政策导向来安排财政政策。未来可通过六个手段来支持中国新兴产业。

　　第一，通过投资补助支持产业化发展，中国的投资补助大部分安排在生产环节，下一步要考虑在消费环节也有所涉及。在消费环节来支持产业的发展也就等于在生产环节给产业发展以支持。

　　第二，财政政策应大量运用财政迁徙，支持跨国公司在中国的发展。

　　第三，运用股份投资手段，政府在民营企业中适当占有股份，扶植企业发展，待其发展壮大后退出。

　　第四，财政政策应大力支持担保事业发展，想办法打通银行和中小企业，财政要注资，吸引社会民间资本成立担保公司，同时设资建立担保风险补偿金，当担保公司遇到危险时，通过风险补偿金来保护它。

　　第五，政府应加大政府采购，不仅要将规模做大，而且要透明化，看到更加规范的程序，同时将环保产品、节能设备等领域产品也纳入采购范围。

　　第六，调整税收政策。在增值税方面，“十二五”期间要想办法把一些行业的营业税改为增值税，通过税制改革来降低税赋；在企业所得税方面，我国已统一中外企业所得税标准；资源税方面，在适当的时候要把煤炭纳入进来；而在出口退税方面，下一步可以考虑提高出口退税来鼓励中国企业和产品更好地出口，同时对高耗能、高污染、资源性产品要继续控制出口，通过降低甚至取消出口退税来限制“两高一资”产品的出口。

　　苏明认为，财政政策是结构性政策，对该控制的支出一定要控制，比如三公经费支出、行政支出、国有企业的补贴等。与此同时，对于农业等重点领域、产业要加大支持力度，提高对农业基础设施的投入，关注农业结构调整，关注产能、农业产量化以及优势农产品基地，完善农业服务体系，增加“三农”财政补助。