梁小民：电信联通让步是为了掩盖内幕

　　作者：实习记者 施展萍

　　电信联通的垄断行为是体制问题，解决问题还要靠深化改革

　　“电信联通两巨头涉嫌反垄断案”自11月9日曝光以来又有重大进展。近日，电信、联通在官方网站发出声明，称已向发改委提交要求“中止”反垄断调查的申请，承认企业在互连互通以及价格上存在不合理行为，同时承诺整改。反垄断调查是否就此不了了之？宽带市场格局将出现哪些变化？解决行业垄断的有效方法又是什么？为此，本刊记者采访了北京工商大学梁小民教授。

　　1、如今电信和联通提出中止调查申请，这是否意味着反垄断调查将不了了之？

　　梁小民：电信和联通确实存在着行业垄断的行为，他们希望能够停止调查并做出了相应的让步，就是不想把更多内幕揭出来。这是他们的愿望，但是否停止调查还要由国家发改委来做决定。

　　2、中止垄断调查需要具备哪些条件？

　　梁小民：第一，电信和联通承认错误；第二，做出相应的补救措施，这个他们已经做了；第三，发改委不再掌握其他重大的线索，也没有收到相关投诉。符合这些条件的话，调查就有可能中止。

　　3、对于电信和联通提出的中止调查申请，有些人认为其整改有诚意，但也有人认为他们并没有完全认识到问题的严重性，把“垄断行为”轻描淡写成“不合理行为”，在时间及具体整改措施的表述上也比较模糊。

　　梁小民：我觉得整改很没诚意，这个整改更多的是一个表态，而非行动。用来缓解大家的愤怒，也给发改委停止调查一个说法。

　　4、在中国电信的声明中，“5年内公众用户上网单位宽带价格下降35%左右”的承诺备受争议。为什么需要长达5年的时间来完成价格调整？

　　梁小民：这是一种手段，是拖延时间的表现。5年以后，可能很多人都忘了这件事情，就过去了。当然，我们不太了解下降35%存在的技术性困难，但我认为应该没有多大困难，主要还是愿不愿意的问题。

　　5、对于电信下调宽带资费35%的承诺，电信专家普遍认为，若竞争充分，价格下降应远不止于此。

　　梁小民：这里需要考虑成本问题，即电信整个业务需要多少成本，成本包括了固定设备的投资花费、以后的运营费等等。

　　6、解决电信行业垄断行为的有效方法是什么？

　　梁小民：行业垄断的行为不光存在于电信之中，国企的垄断行为不是局部性的，而是体制性的。这个问题的解决还是要靠深化改革。首先，减少国有企业在经济里的作用，让民营企业更多地参与经济；其次，对国有企业本身进行改革，改革的内容包括很多方面，总的方向是让国有企业更像企业，在国有企业里可以有市场化的企业存在，完全按照市场的方式运营。

　　7、国资委下属的大型央企有很多居于行业垄断地位，而且电信行业的竞争比起石油、铁路、电力和金融等行业来说，要充分得多。为什么在这样的时机，选择电信业开刀？

　　梁小民：第一，群众对电信业的反映更强烈一些；第二，电信整改起来比较容易，其他行业涉及的问题比较复杂。比如石油价格的高低，牵涉到国际油价的问题，国际油价发生的变化老百姓无法随时掌握，没有确切依据，老百姓也不太敢向它发难。

　　8、宽带市场格局将会有哪些变化？消费者得益范围有多大？

　　梁小民：我估计现在宽带市场格局不会有太多变化，因为缺乏一些很具体的整改措施，承诺也比较抽象。但从总体上看，此事件对老百姓能够更便利地使用宽带、加强信息交流等方面还是有好处的。至于“好处”有多少，什么时候能够实现，还是个问题。

　　9、是否有可能让更多的运营商进入宽带市场？

　　梁小民：有可能。但这不取决于电信，而取决于工信部。因为运营商进入的总许可证是工信部发的。

　　10、目前普遍认为固网业务出现的最大黑马是广电，广电的介入对业务格局产生的影响有多大？

　　梁小民：广电也是国企，国企和国企拥有同一个“老板”——就是国家。当年“一切为四”方案实行的时候，一位外国专家就指出，这是将一根香肠切成四截，它还是香肠。本质上没有发生变化，所以它们之间也很难产生竞争。要真正实现竞争，还是应该有民营企业介入。