评：阶梯电价需细化的问题还不少

　　据新华社电再过几天，阶梯电价即将在全国范围内步入正式实施阶段。回顾此次阶梯电价政策的出台过程，很多地方对民意表现出相当的尊重。

　　“阶梯电价实施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以进一步细化的问题还有不少，比如，没有考虑省内地区和城乡差异，也没有说多长时间动态调整一次。”南京工业大学经济与管理学院副教授董敏说。

　　现行阶梯电价方案要执行多久

　　事实上，除了个别省市外，其他出台实施方案的省市大多未对颇受关注的家庭人口数量问题予以回应。海南省物价局承认，“问题在操作方面，主要是部分家庭人口数量经常流动变化，难以甄别，会增加操作成本和管理成本。”国家发改委表示，授权各地根据实际情况灵活妥善处理。

　　另一个广受关注的问题是，现行阶梯电价方案要执行多久？将来如何调整？“根据往年的经验，在一两年内，居民用电电量基本变动不大，但三到五年后可能变化比较大。”华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟建议，每隔三年或五年对每档划分的用电量标准进行一定的调整，这样才能更切合实际情况。

　　多收的那些钱用在哪些地方

　　虽然实行阶梯电价，有利于资源节约和环境保护，但是分担电力建设成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，难免会引起人们的质疑，比如实行阶梯电价后，多收的那些钱用在哪些地方？对此，国家发改委表示，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、环保成本的增加、居民电表改造等。

　　“阶梯电价改革目的不是为了增收，但是用途不公开的话，就会让百姓产生误解。”杨宗麟说，实行阶梯电价后，增收的电费可能不会很多，但增收的这些钱如何使用，能不能交出一本明白账？

　　电力成本能否做到公开透明

　　人们还关心的一个问题是：电力成本能否做到公开透明？实施阶梯电价能否推动停滞已久的电力体制改革，特别是能否打破输配售环节的部门垄断？

　　上海大学教授言茂松等专家认为，我国“计划电”与“市场煤”的矛盾长期没有得到解决，阶梯电价只是在电力需求方面进行了管理，对电力市场化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，没抓头”。

　　“因为电价由政府制定，消费者对电价构成并不了解。相关部门应该公布供电成本方面的具体数据，让大家明白电力成本的构成。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。业内人士指出，目前发电企业的成本比较容易测算，主要是电网企业的成本比较模糊。

　　华东电网有限公司财务部主任范斌认为，要推进电力体制改革，必须进行产业重组，改变目前发输配售一体化的经营格局。