工商总局32条政策支持广东转型升级

　　在国家工商总局《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》对广东给出的32条支持政策中，有19条涉及企业注册登记，有12条属于首创性政策突破。

　　3月10日，国家工商总局出台了《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》，提出要充分发挥工商行政管理职能，支持广东省改革发展的一系列政策措施。日前，广东省政府召开新闻发布会对《意见》的内容和意义进行了解读，指出《意见》有助于广东省完善市场监管和服务体系，增强企业活力，政府对产业也将从“严准入宽”监管的模式加快向“宽准入严”监管转变。

　　释放民众创业热情

　　该《意见》对广东给出的32条支持政策中，有19条涉及企业注册登记，有12条属于首创性政策突破。广东省政府办公厅副主任张爱军表示，《意见》突出科学发展的主题和转变发展方式的主线，以“宽入严管”为原则，对市场主体服务放得最宽，审批权力下放最彻底，措施最具体，一批首创性的政策包括工商登记宽松的管理政策、工商登记体制机制创新和政府职能转变，充分体现了解放思想、改革创新的要求，完全符合广东的实际和发展需要。

　　广州市社会科学院科研处处长彭澎表示，该《意见》是中央对广东省改革升级表示支持的一项很重要的措施。广东各地要更好地实施转型升级这一任务，必须得到政策上的支持。否则，许多部门和企业都很难完成转型升级的任务。

　　“十二五”规划纲要中指出，广东提出加快转型升级、建设幸福广东，其转型的主体包括政府和企业。政府不转型为服务型政府，手伸得太长，管得过多，管得过死，企业所支付的制度成本和经济成本必然高企，企业转型只会停留在结构性的枝枝叶叶上。释放普通民众的创业激情及工作热情，必然牵涉到市场准入及市场监管的制度安排。传统的商事登记制度和注册资本登记制度门槛过高，对中低收入的民众创业及谋生计划实质上起到了阻碍作用。在现实生活中，高悬的注册门槛还给管理人员提供了腐败的空间。

　　据悉，此次国家工商总局出台的《意见》，拟在广东设立商标局派出机构，工作重点之一就是着眼于处理商标审查积压的旧账，提高商标注册的效率，以此促进广东企业在知识产权上的重视，也为产业发展提供动力。

　　作为经济大省，广东是商标申请及注册的活跃省份。2011年，广东商标申请量达23万多件，同比增长约35%，有效注册商标总量约占全国商标注册总量的17.8%，连续17年居全国首位。

　　为“车库”企业诞生创造条件

　　国家工商总局明确表示，《意见》将支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点和注册资本登记改革探索，此举证明中央已充分考虑到广东深圳、珠海横琴新区有特区立法优势和政策先行优势。

　　广东省工商局局长卢炳辉在会上表示：“广东已确定支持这两个地区全面开展商事登记制度改革试点，努力探索符合国际惯例的企业准入制度。”

　　针对横琴新区的改革试点，珠海市横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬介绍说，3月15日，广东省政府印发了《关于加快横琴开发建设的若干意见》，在授予横琴部分省级经济管理权限、创新企业登记制度等13个方面提出了42条支持举措。“国家和省市的这一系列创新政策，已逐步形成了一个完整的政策体系，内容包括探索建立企业主体资格登记与经营项目许可相分离的登记制度、有限责任公司注册资本认缴制度、企业主体资格登记与住所或者经营场所审批相分离的登记制度等。”牛敬说。

　　据广东省社科院教授丁力预测，中国以往的商事登记制度是“重审批、轻监管”，深圳、横琴商事登记改革的方向是“宽审批、严监管”。商事审批或将彻底“松绑”，并最终将从深圳、横琴等地推广至广东全省。

　　彭澎表示，实行宽松登记管理政策是与新加坡及香港特区的营商规则进一步接轨的表现。香港在企业登记、

　　 　　注册等方面的要求不高，程序也比较简单，从而制造出了一个优化的市场环境。此次《意见》将商事登记从严把市场准入转变为方便准入，对于企业或者是新注册企业而言，都是极大的利好，尤其为“车库”企业的诞生创造了制度环境。其实，对于今天具有显赫地位的微软、惠普、脸谱等跨国企业来说，其出生地都在“车库”。美国经济学家认为，所谓经济成长，本质上是由创新型小企业的出生数量和10年内成长为10亿美元企业的数量决定的，初始企业出生得越多，进入10亿元俱乐部的企业越多，被大企业兼并的小企业越多。登记制度的改革对经济发展有着巨大影响。准入式的登记制度让企业的生态链更加健康和完善，更能促进微观经济活动的丰富性和活跃性。

　　张爱军对此表示，广东省政府要求各地、各部门要坚定推进改革的信心和决心，特别是要勇于打破与市场机制不相适应的部门权力、利益格局，进一步精简行政审批事项，规范审批流程，加快制定转移政府职能的目录，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　卢炳辉表示，将推进工商登记服务方式改革，提升行政服务效能。除进一步促进企业登记制度改革并联审批制度改革外，将依托去年广州市、东莞市开展的网上登记服务方式，在两地推行全城的电子化网上业务，在网上提交电子材料，工商部门在网上受理、审核、发放执照和年检验照，实现申请人足不出户就可以完成相关业务。

　　“在全省工商系统逐步推行网上申请、双向快递登记服务，通过邮政快递的方式递送登记申请材料和营业执照。”他表示，将对接国家工商总局业务系统，开展不含行政区划外商投资企业名称登记申请受理，减少外商投资企业登记成本。同时，也支持县、区工商局委托有条件的工商所、分局开展合伙企业、个人独资企业公司登记，方便群众创业。

　　彭澎分析，升级转型是全国未来将会面临的一大问题。相对而言，广东面临这一问题的时间比较早，市场较早一步地面临升级转型的变化，所以广东必须担起为全国转型升级探路的责任。