□ 胡 蓉

　　个税征收与工薪阶层利益密切相关，个税调整当然也为工薪阶层密切关注。那么，人们的关注度到底有多高？有这么一组数据可以做个说明：据全国人大网公布的声明显示，个税法修正案(草案)共征来民意超过23万条，创下人大单项立法征求意见数之最，并创下首日收到超10万条意见的记录。

　　23万条民意是多还是少？毋庸置疑，从我国开始“开门立法”的历史看，这个数字当然是多的，创下单项立法征求意见数之最就是明证。

　　中国“开门立法”的进程始于2000年。当年起施行的《立法法》首次明确，政府在制定行政法规时，“应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见”。2006年，劳动合同法草案征求社会意见，共收到意见19万余条，当时创下了人大立法以来网上征求意见的纪录。另据媒体统计，2009年以来，共有20部法律草案公开征求意见，征求到的意见数总和约为14万条，其中车船税法草案占了近10万条。现在，个税修正案草案的23万条意见，一举超出了这20部法律草案的民意征求的总数。新纪录的诞生，说明公众民主法治意识逐步增强。

　　但是，如果换个角度，从23万条民意与其代表的广大工薪阶层的数量之比来看，23万条意见也许就并不算多了。

　　个税影响的纳税人数到底是多少？我们可以从权威部门公布的数据中倒推出来。中国财政部曾公布，2008年年所得12万元以上纳税人，自行申报的人数为240万人，占全国个人所得税纳税人数的约3％。也就是说，2008年全国个税纳税人数应在8000万人。把23万条意见放在8000万纳税人数的分母上，我们就会发现，只有不足0．3％的涉及人群表达了自己的意见。再考虑到这些意见是人们的自发表达，那么，即使是高达23万条意见，也很难说能够有效代表所有工薪阶层对个税调整的意见。

　　其实，我们没必要在“23万条意见到底是多是少”上过度较真。毕竟，征求民意不是为了打破纪录，而是为立法服务。只有征求来的民意具有广泛性和代表性，只有在立法过程中有效吸纳民意，立法的效率和质量才能得到切实提升，公众参与行政立法的信心和热情才能得到保护。

　　因此，为了这个目标，更该关注的不是民意的“量”，而应是民意的“质”。