专家：没有国家战略层面的推进 中国宽带产业永远不会健康

　　本报记者 陈丽容

　　 “很多人以为国外的网速就一定快，我有个朋友住在美国硅谷，他家里的宽带也不过700K，连1M都不到。我们国家普遍是1、2M，北京有些小区甚至能达到4、8M；从价格来讲，北京一兆两兆每个月一百多块钱，美国硅谷每个月是30美元，超过200元人民币了，所以，从全世界范围来看，我国的网速是中等偏上的；从绝对价格来说，网费是中等偏低的。”日前，针对网友多年来对我国网速和网费的各种议论和传言，北京邮电大学经济管理学院教授，原邮电部经济技术发展研究中心副主任阚凯力如此解释。

　　 对此，接受本报记者采访的北京3G产业联盟秘书长项立刚、电信专家马继华也表示，我国宽带发展总体并不落后，但要促进我国宽带大改观则需要提高到国家战略层面，否则中国宽带永远不可能健康发展。

　　 我国宽带不但有竞争，一些地方还有恶性竞争

　　 记者：最近一段时间，我国宽带市场竞争问题一直成为焦点，那么，我国宽带市场究竟有没有竞争？

　　 项立刚：很久以来，我们一直认为宽带市场没有竞争，事实不是如此，这个市场是有竞争的，中国电信、中国联通、中国铁通、歌华、方正等众多提供商都在参加竞争，而由于主导运营商数量少其实竞争更残酷。如果有非常多的运营商，大家都占据不太大的市场份额，事实上竞争的压力会小一些。主导运营商只有两家，又占据较大的市场份额，这两家运营商很容易互相把对方作为目标，一定要达到相同的市场份额，这种情况下，竞争就会压力更大，其实在中国宽带市场不但是有竞争的，一些地方竞争已经到了恶性的程度，今年以来，相关的消息举不胜举。

　　　竞争不是促进宽带发展根本途径，日韩宽带得益于政府战略眼光和积极推进

　　 记者：请问我国宽带发展主要症结是什么？日韩等国宽带发展世界领先主要有哪些原因？

　　 项立刚：分析来看，宽带发展作为国家战略促进了日、韩宽带的发展。很多人想当然地认为韩国、日本、新加坡这些国家宽带发展速度快是市场竞争的结果，事实不是，市场竞争远未到通过提高速度取得市场优势的地步，世界上很多电信市场开放程度更高的国家，并没有在宽带建设上取得日、韩的水平，那么日本、韩国、新加坡这些国家宽带发展是什么力量起作用呢？是政府的战略眼光和积极推动的作用。

　　例如，上世纪90年代韩国就有了要发展成信息文明社会的计划。从1999年开始每年都会提出发展宽带的政策，力促信息通信产业发展，2003年制定了详尽的"IT839战略规划"，重点支持重点支持国家信息化战略U-Korea目标；2004年提出了为期6年的宽带综合网络计划，2009年是"绿色IT国家战略"计划。在政策和技术上，韩国的确走在了世界的前列，其宽带速度已领先美国15年。不仅如此韩国宽带速度飞速发展还得益于政府资金的大量投入。"光纤到户"工程投资为245亿美元，韩国政府将承担其中的15亿美元。在这几年的网络基础设施建设中，韩国政府对宽带基础设施的投资达到700亿美元，使韩国各地区得以快速布建宽带网络系统。从这些资料表明，韩国的宽带发展，不但是政府关注，将其作为国家战略予以推动与支持，同时政府还拿出大量的资金支持宽带建设。

　　新加坡政府也提出了1992—1999年的“IT2000计划”，要将新加坡建成公民可以在任何时候、任何地点获得IT服务的“智慧岛”，1998年全面运行覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore ONE)，对企业和社会公众提供7*24小时全天候不间断的网络接入服务；2000—2003年的“Infocomm21计划”(21世纪信息通信技术计划)，内容有促进电信市场自由化、构建宽带和无线通信基础设施、创建值得信赖的电子商务中心等；2003—2006年的“互联新加坡计划”，通过资讯通信技术使公民个人、组织和企业变得更富效率和更具效能，以及通过将计算机的运算能力与通信和内容进行有机融合，来创造和实现新的可能性。这些计划不仅是政府提出，在实施过程中，也得到了大量的政府资金支持。运营商在政府手中获得数十亿美元的拨款。才促使新加坡运营商在网络建设上大大领先于世界各国。

　　 反观我国，一直没有一个明确宽带国家战略，没有一个完整的可以实施的宽带发展规划，而对于发展宽带战略的资金支持也是捉襟见肘。金融危机国家用4万亿支持产业发展，但是大部分用于修路、盖房子，以于宽带发展支持基本没有。这也是通信业众多专家悲愤的一个重要原因。

　　另一方面，日本、韩国、新加坡都是国地面积相对较小，人口非常集中，尤其是集中于城市，建设成本相对较低，宽带建设相对比较容易，尤其象新加坡，范围很小，网络建设成本较低，同时又可以产生较高的效益。日本、和韩国也是同样的情况，在首都附近集中大量的人口，只要决心建设，可以一次解决问题。反观世界疆域广泛的国家，都无法全面实现宽带建设，即使大城市中网速较高，一平均，网速就不是高水平。

　　 马继华：目前美国、澳大利亚、韩国、日本等等国家都制订了国家级的宽带发展计划，放到了国家和民族头等重要的位置在发展，国家资源在大量投入，甚至是不惜成本，可在中国的国家规划中仅仅有聊聊数字，而现实中的宽带建设也仅仅是运营商在做，未见任何国家资源介入，这与广电的村村通户户通根本不能相提并论。

　　 中国的国土面积很大，区域发展不均衡，运营商一方面要承担普遍服务的义务，另一方面还要满足经营考核，还必须在三网融合中承受不可预见的政治风险，这样的发展结局肯定是老百姓的利益得不到保障，这才是用户接入端费用不能降低的原因。

　　　宽带关系民族复兴，推行国家战略迫在眉睫

　　　　　

　　记者：那么，总体来看，当前发展我国宽带的关键举措应是什么？

　　项立刚：我想对于宽带发展的真实情况，需要撩开表面的面纱，看清其实质，找到症结所在，当前必须把宽带发展作为国家战略，这些应该是发改委这样的机构关注的大问题。

　　马继华：对于中国政府来说，加强宽带的建设远远比现在反垄断更为重要。这几年所有的基础行业中，只有电信行业的资费在下降，可经常被上榜批判的也是电信行业，在市场化与政府化的对抗中，掌控话语权的恰恰是最不市场化的部门，这样的布局已经让走在前面的先行者畏缩不前，宽带也不例外，没有国家政策的强势推进，没有和谐向上的发展环境，中国的宽带不可能健康的发展。

　　 因此，我希望所有的关心中国信息产业发展的人们，真正推动中国政府所讲的经济转型的切实实现，这样才是中华民族下一个世纪复兴的真正希望。