加美签署环形安全协议

　　

　　■ 本报特派记者李学江

　　

　　如果有一名巴基斯坦人进入加拿大，其个人信息是否需要通报给美国，哈珀和奥巴马的回答都是“YES”

　　当地时间12月7日，加拿大总理哈珀与美国总统奥巴马在白宫会谈后，终于签署了争议已久的边境安全协议。协议原为一份，名为《超越边境：共同致力于环形安全与经济竞争力》，简称“边境安全协议”。今年2月哈珀总理访问美国时与奥巴马总统共同宣布并启动了协议的谈判，但两人现在实际签署的是两份相关联的协议，一份为“超越边境行动计划”， 另一份是“规则合作委员会行动计划”。

　　“所谓“超越边境”，是指要预防外来的安全威胁于两国边界之外。协议规划的主要措施是：当海外货物或到访者抵达两国边境任何口岸扫描和安检时，两国的安检标准将协调一致并相互承认，这样在其穿越两国间的边境时就无需再度进行重复扫描与安检了。这将使加美边境上的安检手续大为简化，由此两国间即可货畅其流；而在两国旅行的人则可以通过提前向所在国政府安全部门申办安检信用卡而在两国海关无障碍过境。

　　边境安全问题是美国的主要关注点。自“9·11”恐怖袭击发生后，美国认为加拿大边界安检的严格程度达不到美国标准，如果危险货物或恐怖分子从加拿大入境美国，可能给美国带来威胁，因此逐年强化了美加边界的安检措施。于是造成了加拿大出口到美国货物在边界的滞留、积压，成本上升；同时也给两国间人员的自由通行增加麻烦与难度。这引起加拿大企业和公民的抱怨。

　　但这一协议，无疑将需要加拿大按照美国的安检标准来更新并提升其边境口岸上的各种安检设施，这可是一笔不小的开销。此外，协议更将允许美国分享从加拿大出入境人员的相关情报，这样它才可以放松对从加拿大入境美国人员的安检。因此，协议一签署即得到加拿大工商业界的广泛支持，同时也引来一些加拿大人的不满，因为它需要将出入加拿大边境人员的有关情报提供给美国安全部门，人们担心这可能涉嫌侵犯加拿大的主权与公民的隐私权。当记者问：如果有一名巴基斯坦人进入加拿大，其个人信息是否需要通报给美国时，哈珀和奥巴马的回答都是“YES”。

　　第二份“规则合作委员会行动计划”，则意在消除两国间在边检法规上的差异与重复，拟订出统一标准，同时将取消那些并不必要的规则、手续与证书等。这一委员会的工作主要集中于四个领域：农业与食品、交通运输、保健与化学品、环境产品。

　　对加美两国来说，这是一份相当重要的协议，哈珀总理和奥巴马总统都将其提高到促进经济增长，创造就业岗位的高度。在签署后的记者会上，哈珀表示，协议将使对两国的安全威胁阻挡于环形边境之外，同时可以让两国间的人员与货物畅通无阻。他还说，“协议为新世纪创造了一个现代秩序。”

　　事实是，加美两国去年的双边贸易与投资额达到了1.1万亿美元之巨。据加拿大政府估算，近年来美国边境的繁琐安检，给加拿大出口带来的损失占到其GDP的1%。

　　因此，尽管有人担心主权和隐私可能受到某些损害，但多数人还是给予了肯定性评价。不过，协议还需要得到两国议会的批准，对哈珀的多数党政府来说这不成问题；但对被共和党人掌控了众议院的奥巴马政府来说则可能会遇到一定阻碍。