陈淮：幸福城市的现实解读

　　陈淮

　　40多年前，我作为一名知青，从大城市到内蒙古农村上山下乡，生活了整整6年，今天，我又回到这里，来讨论幸福城市的问题，这个巨大的变化，让我很有感触。

　　中华民族不是一个不懂幸福的民族。我们的理想是“老婆孩子热炕头”，这幸福不幸福？农民起义造反的目标是“等贵贱、均贫富”，这幸福不幸福？你浇水我种菜， 你织布我耕田，十五的月亮爬上来，这幸福不幸福？但我们这个民族既不熟悉也不了解，“城市化”到底是一种什么样的幸福。

　　我们正在探讨和正在推进的“城市化”，并不是简单的事情，不是一般意义上的让大家感觉满意就是幸福了。城市是一个资源的集合体，最近几十年中国在城市化进程中，走过了很漫长的道路。比如看看包头当年的照片，以今天眼光来看，当初我们建立的不是一个城市，只是一个工业基地，工厂和住宅放在一块。我们再看看西方发达国家的城市，比如伦敦的照片，有教堂、有皇家建筑，还有一个个街头公园，人不是很多，大家安详平和地在那里漫步，可以想象人均占有的城市绿地面积很高，我们可以感觉到里面流露出来的幸福感，这是一个由神统治到人、平民统治的城市，这就是城市的幸福。

　　现有城市化率的统计上，中国超过50%了，跟发达国家还有差距，但这只是数字上的差异，不够直观，我们跟人家比较过人均燃气管道占有量、人均固定资产、人均福利资源，还有社保养老指数等等的差异吗？

　　目前我们住在城市的人口中，有2/5还是农民工，他们并没有在城市中落户。中国要建设的“幸福城市”，不光是大学毕业生工作三五年能买到房子，也不光是大气污染指数的改善，而是生活在城市里的2.4亿农民工，还有2亿要进城的农民工，能不能让他们感觉到幸福？

　　回想上世纪五六十年代，我们以为“楼上楼下、电灯电话”就是城市，实现共产主义就是最大的幸福，在北京还真的建设了三栋“共产主义楼”，挑选出几百户先进家庭，让他们住在上面。这些大楼最大特点是什么？是家家户户都没有厨房！因为那个时候大家想，到了共产主义，最好的事就是吃饭不要钱，既然如此，还要厨房干什么？我们其实就是从“吃饭不要钱”这样一个对幸福的理解，开始城市化。

　　直到今天，中国建成了数量众多的新城市，包括鄂尔多斯市，大城市如北京办过奥运会，上海搞了世博会，广州也开了亚运会。但就整个中国而言，城市化还停留在很不平衡的阶段，城市的建设质量，仍然是非常低的。当然，现实的矛盾和危机也带来了变革的动力和机遇，当人们意识到城市中存在的种种问题时，变革就会发生。

　　回到跟鄂尔多斯市相关的话题上来。政府领导告诉我们，这里资源丰富，“羊煤土气”，但这只是鄂尔多斯市，整个中国资源匮乏的情况还很严重，所以我们要走资源节约型的城市化道路。鄂尔多斯市羊绒衫产量占全国1/3，全世界的1/4，鄂尔多斯羊绒衫的口号是“温暖全世界”，但人均下来，温暖全体中国人还都远远不够呢。我们的石油资源人均储量，只相当于世界平均水平的一成而已，天然气人均储量，只相当于世界平均水平的5.4%。

　　这就是中国城市化进程面临的最大现实，也是我们追求“幸福城市”不能回避的问题。我们不要把幸福定义为主观愿望、主观想象甚至是主观的意向，离开客观物资基础，有什么幸福可言？

　　本文为中国城乡建设经济研究所所长陈淮在2012幸福城市发展高峰论坛上的发言，有删节，未经本人审阅