时评：不能以扩大征税范围增强房产税调控效果

　　权威人士透露，重庆正酝酿调整房产税改革方案，很可能会考虑扩大征收范围，即将需要征税的高档住房的认定范围扩大。有分析人士表示，已经实行七个月的房产税对重庆房地产市场影响有限，这是此次酝酿调整房产税征收范围的原因。(《经济参考报》9月7日)

　　房产税效果不佳，这是笔者预料之中的事情。因为：一是房产税是一个财产税，着力点是调控二次分配，促进社会公平，当然可以调控房地产市场，可绝不是杀手锏；第二，中国房地产市场是一个非常复杂的经济现象，如果其他政策不到位，比如保障房建设跟不上，土地市场垄断不改革、货币收紧措施效果不显，那么光凭一个房产税，是绝对调控不了的。

　　一些官方和市场人士将房产税看做调控房地产市场的“一柄利剑”，只要“剑锋出鞘”，必然“一剑封喉”。比如《每日经济新闻》曾发表文章称：“中国住宅地产房产税时代到来，重磅税收武器出台，重庆房产税一剑封喉，杀伤力绵延不绝，越往后效果越明显”。所以，某些政府官员基于的思维是目前房产税对地产市场影响有限，就是因为房产税征税范围太小，力度不大导致的。因此，扩大房产税征税范围，提高税率等成了顺理成章的想法和措施。不过，笔者看来，在房地产市场并不是完全市场经济的环境下，房产税单兵突进，扩大房产税征税范围，结果只能导致房地产成本进一步加大，价格进一步上涨，与调控目标背道而驰。

　　所以，不能将调控房价下降的目标寄希望于房产税这一单一税种上。但是，作为税收改革的一部分，房产税改革意义重大，推动改革是必然趋势。这样，我们不如将房产税改革回到税制改革本身，按照税收立法程序进行税收立法，在尊重人民意志的基础上改革房产税。

　　一是尽快界定房产税立法权限。税收立法权是税收立法的核心问题。立法权划分不清，税收立法就必然会出现混乱。目前税收领域出现的热点争议话题，就是与立法权划分不清有很大关系。“加名税”争议就是一个例子。

　　根据《立法法》相关规定，涉及对公民财产权课征税款的立法是全国人大的专属立法范围。因此，作为财产税的房产税改革，立法层级和个人所得税一样，是全国人大的专属立法范围。目前以部门“暂行条例”为依据征收的房产税，在立法上存在着一些瑕疵。所以，要尽快结束房产税的这种状态。

　　二是倾听民意，按照人民意志主导税收立法。房产税作为财产税，是从人民腰包中直接掏钱，牵扯面非常广，尊重民意显得尤为重要。在《车船税法》立法上，吸纳民意得到肯定。个人所得税改革上，由于专家和民众在个税起征点上不统一，导致征求意见超过23万条，最后在尊重民众意见和专家意见的基础上，立法机关将起征点提高到3500元。房产税要避免民意和专家意见的过度分歧，在草案设计上以纳税人为本，力求制度惠顾纳税人群体，切忌不能以税制完善等借口忽视民声，从而加重纳税人负担，导致税收立法分化阶层意识，激化社会矛盾。

　　□李 宁