农业部拟设种业管理局加速行业兼并重组

　　本报记者 陈岩鹏 北京报道

　　“种业管理局正在筹备。”8月4日，农业部内部一位不愿具名的消息人士向《华夏时报》记者透露。

　　据该人士介绍，目前农业部内设的种植业管理司负责管理种业，其下设种子处。不过这种局面马上就会发生改变，这个管理种业的处室将要升级为一个司局级单位。

　　接受本报采访的多位专家和业内人士均表示，种子处升格是国务院和有关部委落实种业国家战略的重要一步，也体现了要解决我国种业“小、散、弱、同”等问题的决心，这无疑将加速种子行业的兼并重组。

　　拟设种业管理局

　　我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。但是，目前负责直接管理种业的部门只是一个处级单位，这与种业的国家战略并不相匹配。

　　“当前种植业管理司下设的种子处，只是其若干个处室中的一个，而种植司的17个主要职责中，种业管理也仅是其中的一项。单独设种业管理局，把种业管理工作独立出来，可以加强种子行业的管理。”上述消息人士对本报记者说。

　　管理的难题还体现在上下级的管理上。据了解，现在全国每个省份都设立了种子管理机构，而这些机构一般都是正处级单位，和农业部的种子处平级，这也给管理工作造成了不小的障碍。吉林省种子管理总站站长丁万志反映：目前种子管理机构有的为授权执法，有的为委托执法，有的地方设局，有的地方设站，局面混乱。

　　而管理上的混乱和缺失，也滋生了种业市场的行政垄断。一位种业企业的负责人向记者透露，在一些地方，作为事业单位的县级种子管理站与其下属种子公司之间仍然保持千丝万缕的联系。管理站往往对外地种子企业和品种设置进入壁垒，增加市场进入成本，并在项目招投标和种子行政执法等方面，对下属公司之外的其他种子企业实行歧视待遇。

　　“事企不分只是一方面，有些地方种业管理部门还对粮食等主要农产品种子价格进行管制和市场干预。”上述消息人士称。

　　据介绍，一些地方管理部门限制种子价格的上涨空间，并且在实行良种补贴的过程中，通过“部门定品种，招标定企业”的方式，以投标企业的良种价格作为重要依据，来选择中标种子企业和中标品种。

　　“这些做法，不仅会削弱种子企业增加科研投入、加快品种创新的积极性，还导致部分成本、价格较高但质量、性能优质的品种，由于政府的干预而难以拓展市场，影响良种的推广和富有自主创新能力的种业企业成长。”该人士称。

　　江西省种子管理局局长吴国昌也注意到了这些问题，他认为，从管理机构方面来讲，虽然完成了种子体制改革，但种子管理仍然体制不顺、机制不健全，造成种子监管不到位，执法还存在盲区。

　　“应该组建成立专门的种子管理机构，明确职能。”吴国昌说，“应尽快启动《种子法》及配套法规的修订工作，争取在法律规章上直接赋予各级种子管理部门执法主体地位，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品牌退出制度，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。”

　　加速兼并重组

　　组建种业管理局的目的之一就是加速种子企业的兼并重组。

　　目前，我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，育种创新能力、种业产业集中度、种子市场监管能力仍然较低，品种多乱杂、企业多小散、种子假冒伪劣等问题仍然突出，种业面临的国际竞争非常激烈。

　　上述消息人士称，解决我国种业“小、散、弱、同”的问题，仍是首要任务。

　　农业部日前确定，将以种业为重点，加快研究和推进农业科技进步，推进种子企业兼并重组，坚持扶优扶强，培育具有核心竞争力的种子企业。

　　而事实上，早在今年4月18日，国务院就发布了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，拟大幅提高市场准入门槛，支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业，鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，其核心内容是推动种子企业兼并重组。

　　“今年国务院出台了关于加快推进现代农作物种业发展的意见，这是我国农作物种业历史上具有里程碑意义的大事。”农业部部长韩长赋说，“政策设计能否变成发展成效，最关键的是要开拓创新抓落实，要尽快制定本省(区、市)实施意见，出台配套措施。”

　　而本报从农业部获得的消息是，多部委正在研究制定推进种业兼并重组的措施，并酝酿联合组建大型种业企业集团的具体方案。

　　“按照引导国内种业企业做强的方向，农业部和其他有关部委会鼓励不同类型、不同规模的企业公平竞争、优胜劣汰，增强我国种业企业乃至我国种业的竞争力，引导国内种业通过做强企业，实现向做强做大产业的阶段性跨越。”上述消息人士称。

　　不过，也有业内人士担忧，通过行政收编的方式做大企业，很有可能会加剧国内大企业对中小企业的不公平竞争，很难培育出大企业的核心竞争力。

　　中国种子集团有限公司总经理张伟认为，积极推动种业兼并重组，不能是简单地相加，更不是大吃小、强吃弱的关系，而应是优势互补、互惠共赢，产生一加一远大于二的协作效益、规模效益。

　　在张伟看来，国家确定的“推进种子企业兼并重组”不能单纯理解为“扶持大企业就是打压小企业”。他说，从国际种业发展历程来看，全球种业的市场集中度远远高于中国，但这并没有导致中小型种业企业的消失，反而促进了他们进一步朝着专业化、区域化的方向发展，并且在激烈的市场竞争中建立了自身的竞争优势。