付明德：高管巨贪堕落背后

　　这些年从中央到地方，对腐败始终保持高压态势，对腐败危害的认识也越来越清醒，但是腐败却在一片反腐声中愈演愈烈，何也？反腐的机制、体制、方式、方法存在问题

　　文|付明德

　　从青年才俊到索贿巨贪，上药集团原总裁吴建文走出了一道令人扼腕的人生抛物线。他仅用六年时间就从一介书生奋斗成国企高管，但却错用才智，十年时间里不停地索贿、索贿、索贿，创下年受贿120万元的纪录，成为令人不齿的腐败分子，最终锒铛入狱。

　　吴建文的下场完全是其咎由自取，不值得同情。但是，一个本来能够为社会做出巨大贡献的人最后只能在监狱中终老一生，无论对其个人还是对社会而言，不能不说是一个悲剧。然而，悲剧远不止于此，吴建文的倒下并没有阻却住后来者的脚步，还有不少的吴建文正踏着前者的足迹前腐后继，也许更有不少人正跃跃欲试准备加入吴建文们的行列。

　　客观地说，这些年中央到地方对腐败始终保持高压态势，对腐败危害的认识也越来越清醒，但是腐败却在一片反腐声中野蛮生长，何也？反腐的机制、体制、方式、方法仍存在需要改进和完善的地方。

　　过分倚重自律，忽视他律

　　从根本上来说，腐败源于人性的自私和贪婪。正因为如此，人们往往习惯于从道德层面寻找腐败的原因和根治腐败的药方，认为腐败源于腐败者的道德低下。这当然不错。假定每一个人都是道德高尚的完人，腐败自然就不会发生。因而很多人认为如果能够找到一种办法使国企高管、政府官员实现道德自觉，就会彻底解决其贪腐问题。

　　加强道德教育和强化自律，似乎是一个比较容易想到的办法。因为教育能够提高人的道德修养，而自律也能够使人实现道德自觉。应当说，这些年来反腐倡廉的很多工作都是沿着这一思路展开的。三十年来，从中央到地方颁布了数量众多的廉政教育文件，开展了一次又一次的廉洁自律活动，苦口婆心地对国企高管、官员进行思想道德教育。不能说这些工作没有成效，但是，从腐败分子贪污受贿的金额越来越多、贪腐行为越来越离谱、腐败愈演愈烈这一现实来看，这种方法的效果有待评估。

　　这是因为虽然教育和自律是必要的，但不是万能的。人一半是天使、一半是野兽的本性，决定了私欲会随时产生。在巨大的诱惑面前，任何人都有可能动摇，仅靠教育和自律，是远远不够的。因此寄希望于通过教育和自律，使国企高管、官员成为完人的想法是不现实的。在强调自律的同时，必须强化他律，通过外部力量实现道德自觉，而他律恰恰是做得还不够的地方。

　　强调体系内监督，忽视体系外监督

　　他律最有效的措施就是监督。没有监督的权力必然产生腐败，这是一个亘古不变的规律。但是，问题的关键是怎样监督权力？由谁监督权力？

　　以往对权力的监督，往往是权力体系的内部监督。也就是上级对下级的监督。这种体系内的监督是基于这样的假设：职务高的当权者的道德水准高于职务低的当权者的道德水准。然而，这样的假设是不成立的，有的时候，职务高的人甚至比职务低的人更加贪婪，由一个更加贪婪的人去监督下级，如何能消除腐败？更为可怕的是这种权力体系的内部监督会演化为当权者的相互结盟。因为无论是职务高的当权者还是职务低的当权者，都是掌握权力的人，都有利用权力谋取私利的机会和冲动，他们完全有可能会结成利益同盟，形成利益集团，相互勾结共同牟利。因此，权力体系的内部监督虽然是必要的，但也是有缺陷的。

　　最为有效的监督是公众对权力的监督。既然把公众和官员的关系比作主人和公仆，因此，公众监督不但是天经地义的，也是最有效的。因为公仆是为公众服务的，公仆的贪腐行为损害的是公众的利益，因此公众最有资格、最有权利也最有动机监督公仆。如果缺乏公众的监督，公仆自然可以为所欲为了。回顾这些年的反腐路径，应当说公众对权力的监督还没有完全落到实处。

　　完善制度强力监管

　　缺乏透明度就难言监督。权力的运行只有置于阳光之下，才能保证权力不被滥用。也只有权力的运行做到公开透明，才能实现对权力的监督。但是权力具有无限扩张性，其本性希望随心所欲、为所欲为，不愿意受到限制和监督，自然不愿意公开和透明。而不公开和不透明是当前权力运行的一种常态，在这种状况下，监督就无从谈起，贪腐的不断发生就不足为奇。

　　不断强化的权力崇拜加剧了贪腐的蔓延。中国的传统文化中很大的一部分内容就是“官”文化，强调对权力的敬畏和崇拜。官员不允许有人对其说“不”，下级不敢对上级说“不”。这种文化在近些年得到了某种强化，在其影响下，有些地方的领导干部负责制已经演化为领导干部说了算，当权者只享有权力而不须对行为“负责”，使权力就是去了监督和制约。企业层面，尽管朝着建立现代企业制度前行，不少企业建立了三会制度，但一把手说了算的现象仍然普遍存在。在这种情况下，腐败难免会愈演愈烈。

　　纸上的制度吓不住贪腐。近些年，反腐倡廉的文件不可谓不多，惩治腐败的法律不可谓不严厉，但是，严厉的规定并没有吓退国企高管、官员贪腐的脚步。何也？很多法律和制度的规定还仅仅停留在纸上，并没有落到实处。当法律和制度成为田间的稻草人，贪吃的麻雀自然就可以毫无顾忌地飞来飞去。

　　只有建设完善的体制和机制才能根除腐败。人是环境的产物。好的环境会使坏人变好，而坏的环境也会使好人变坏。很多人往往习惯于对腐败者进行道德指责，但是有些腐败者最初的品质并不坏，甚至是很优秀的人，像吴建文就是这样。因此，道德的形成离不开一定的环境，什么样的环境形成什么样的道德。因此，加强制度建设，才是根除腐败的关键。

　　加强制度建设，不但要加强教育，强化自律和道德自觉，更要强化监督，尤其是公众对国企高管和官员的监督。建立起完善的公众监督的法律制度，通过制度建设为公众监督创造各种各样的条件，提供制度保障。同时要加强廉政的文化建设，消除贪腐文化的消极影响。而要做到这些，就必须使法律和制度的规定，从纸上和墙上走下来，变成一个个具体的行动。根除腐败，既是对国家大厦的保护，也是对成千上万的吴建文们的挽救。